Порядок оформления опеки над ребенком при живых родителях

Далеко не всегда наличие живых родителей является однозначным залогом получения ребенком полноценной родительской заботы. Как показывает практика, несовершеннолетние часто остаются без попечения со стороны биологических родителей из-за лишения последних родительских прав или по иным причинам. В таком случае актуальным становится опекунство над ребенком при живых родителях, которые, кстати, могут сохранить свои права даже при такой форме семейного устройства собственных детей.

Что такое опека

Гражданское законодательство рассматривает опеку в качестве одной из форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, применяемой в целях воспитания несовершеннолетних, а также защиты их прав и законных интересов. При ней назначенные органами опеки граждане – опекуны – являются законными представителями подопечного, совершающими все юридически значимые действия.

Установление опеки возможно в отношении малолетних граждан, не достигших четырнадцатилетнего возраста. При этом назначение опекунов возможно лишь с учетом мнения детей, а по достижении ими 10 лет – исключительно с их согласия.

Опека может быть реализована в нескольких формах: в форме обычной опеки, приемной семьи или патронатного воспитания.

Опекунство устанавливается актом органов опеки и попечительства в соответствии с заключенным между опекуном и этими органами договором. По общему правилу опекунские функции выполняются безвозмездно, однако возможны исключения, предусматривающие оплату услуг опекуна. Для установления опеки должен быть соблюден ряд условий относительно личности опекуна и правил передачи ребенка семье.

Права и обязанности опекунов

Спектр прав и обязанностей лиц, желающих получить опекунство на ребенка, определяется рядом нормативно-правовых актов. Они, в частности, определяют обязанности опекуна:

• проживать вместе с ребенком;
• осуществлять всеобъемлющую защиту его прав и законных интересов;
• проявлять заботу о содержании ребенка, обеспечивать при необходимости лечение и уход за ним;
• управлять имуществом ребенка исходя исключительно из его интересов;
• контролировать процесс обучения, воспитания и всестороннего развития подопечного;
• способствовать восстановлению утраченной ребенком дееспособности;
• исполнять иные обязанности, возложенные на опекуна договором.

Вместе с тем законодательство гарантирует опекунам ряд прав, в число которых входят:

• право на вознаграждение, установленное договором, если речь идет о возмездной опеке;
• право на ограничение подопечного в общении с другими лицами, в том числе с биологическими родителями, если это противоречит его интересам;
• возможность самостоятельно определять способы воспитания, формы образования, выбирать общеобразовательные учреждения и так далее.

Узнайте подробнее о правах и обязанностях опекунов.

Законодательство

Законодательное регулирование такого процесса, как оформление опекунства над ребенком при живых родителях, осуществляется рядом нормативно-правовых актов, центральное место среди которых занимает Гражданский кодекс РФ. Его положениями, в частности, ст. 31 ГК РФ, определяется возможность установления опекунства, а также обстоятельства, при которых оно может устанавливаться. Также ст. 35 ГК РФ определяет общие правила назначения лиц, оформляющих опеку, а ст. 36 ГК РФ определяет общий спектр прав и обязанностей.

Уточненные нормы, касающиеся вопросов опеки над малолетними детьми, установлены главами 20 и 21 Семейного кодекса РФ. В частности, ст. 145 СК РФ определяет порядок и правила установления опекунства, ст. 146 СК РФ устанавливает требования к личности опекунов, а ст. 148.1 СК РФ формирует спектр их прав и обязанностей. Обратим внимание, что глава 21 СК РФ определяет нормативы создания приемных семей, которые являются специальной формой опеки.

Отдельного внимания требует Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48, который вводит специальные нормативы, касающиеся правового статуса и порядка определения опекунов, правового режима имущества подопечных, ответственности опекунов и так далее.

Отдельные вопросы, касающиеся определения и учета лиц, выразивших желание оформить опекунство, перечень необходимых документов и другие вопросы регулируются Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 и утвержденными им Правилами.

Условия установления опеки при живых родителях

По общему правилу, установленному ст. 31 ГК РФ, опека устанавливается при отсутствии у ребенка родителей. Однако российское законодательство выделяет несколько случаев, когда возможно опекунство над ребенком при живом отце и матери.

Условиями предоставления права на опеку над несовершеннолетним при наличии у него родителей чаще всего выступают:

• лишение биологических родителей малолетнего ребенка родительских прав в судебном порядке;
• длительное уклонение родителей ребенка от его воспитания, защиты его прав и интересов и реализации иных родительских обязанностей;
• невозможность осуществления родительских обязанностей по причине психического или физического заболевания;
• отсутствие финансовой возможности воспитывать ребенка;
• длительное нахождение за пределами населенного пункта, в котором проживает ребенок, связанное с выполнением профессиональных обязанностей;
• невозможность исполнения родительских обязанностей по другим уважительным причинам;
• оставление ребенка без родительского попечения по любым неуважительным причинам.

При этом главным условием оформления опекунства станет наличие согласия на него как самого опекуна, так и опекаемого (по достижении им 10 лет).

Кто может стать опекуном

Согласно ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве», требования законодателя к личности опекуна закреплены нормативами Гражданского и Семейного кодексов. Так, согласно ст. 146 СК РФ, опекунами могут быть совершеннолетние лица, обладающие полной дееспособностью.

Закон позволяет близким родственникам пользоваться преимущественным правом на опеку, что дает возможность оформить опекунство бабушке над ребенком при живой матери без какой-либо конкуренции с другими потенциальными опекунами, не являющимися родственниками ребенку.

Опекунами не могут быть граждане:

• утратившие ранее родительские права;
• осужденные и осуждаемые за преступные посягательства против жизни и свободы, против половой неприкосновенности, здоровья, нравственности и за иные тяжкие и особо тяжкие преступления;
• не прошедшие специальную психолого-педагогическую и правовую подготовку;
• страдающие алкоголизмом или наркоманией;
• страдающие хроническими заболеваниями, входящими в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 № 117 и препятствующими возможности воспитывать детей;
• граждане других государств, состоящие в однополом семейном союзе, признанном государством, а также одинокие граждане таких стран.

Кроме того, при определении лица, которое может быть опекуном, учитываются нравственные и иные личные качества кандидата, взаимоотношения между опекаемым и потенциальным опекуном, отношение к этому вопросу членов семьи опекуна и иные аспекты.

Согласие родителей на опеку

Перед тем как стать опекуном ребенка при живых родителях, необходимо получить согласие последних на опекунство, если только они не самоустранились от выполнения родительских функций и не лишены родительских прав.

Согласие дается в письменной произвольной форме и может быть нотариально заверено. Обратим внимание, что согласие родителей не установлено законом в качестве обязательного условия опекунства при живых родителях, однако оно представляется обязательным: это вызвано необходимостью обосновать желание установить опеку над ребенком, чьи родители не лишены родительских прав.

Более того, согласно ст. 13 ФЗ «Об опеке и попечительстве», родители и сами вправе подать заявление в органы опеки с просьбой об установлении опекунства над их ребенком на период, пока они в силу уважительных причин не в состоянии самостоятельно воспитывать его. Такое согласие не является основанием для препятствия общению ребенка с родителями, кроме случаев, когда это противоречит его интересам.

В силу всего вышесказанного, отсутствие подобного согласия не станет препятствием для оформления опеки над малолетним, если его родители лишены родительских прав или без уважительных причин перестали выполнять свои функции.

Временная и предварительная опека

Несмотря на широкое применение, законодательство не предусматривает такого понятия, как «временная опека». Под ним традиционно понимается установление опекунства по заявлению родителей ребенка на определенный срок, пока существуют обстоятельства, препятствующие исполнению родительских обязанностей кровными родителями. В таком случае временная опека устанавливается актом опекунского совета на ограниченный срок, определенный заявлением.

Вместе с тем положениями ст. 12 ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусмотрена возможность назначения временного опекуна в рамках установления предварительной опеки. Данная форма семейного устройства детей применяется в случаях, когда возникает необходимость немедленной передачи ребенка на воспитание, но при этом нецелесообразно передавать его в специализированные организации, например, при отобрании ребенка у родителей. Временные опекуны обладают общим спектром предоставленных прав, кроме прав на распоряжение имуществом опекаемого. Временное опекунство не может продолжаться дольше полугода.

Рекомендуем более подробно ознакомиться с особенностями временной опеки над ребенком.

Порядок оформления опеки над ребенком

Процедура оформления опекунства над ребенком, имеющим родителей, мало чем отличается от порядка, предусмотренного для иных случаев. Она предусматривает прохождение ряда обязательных этапов:

1. Обращение кандидата в компетентные органы с соответствующим заявлением.
2. Обследование жилищно-бытовых условий и материального благосостояния кандидата.
3. Оформление акта обследования.
4. Постановка на учет гражданина, желающего быть опекуном.
5. Принятие комиссией итогового решения.
6. Личное знакомство потенциального опекуна и подопечного, ознакомление с документами.
7. Заключение договора об опеке.

Для полноценного понимания рассмотрим самые значимые моменты подробнее.

Где оформляется опека

Согласно п. 2 «Правил подбора, подготовки и учета опекунов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423, данные функции реализуются органами опеки и попечительства по месту проживания лица, изъявившего желание оформить опекунство, а также образовательными, медицинскими и социальными организациями, наделенными соответствующими полномочиями.

Пакет документов

Обращение гражданина в орган опеки и попечительства оформляется в форме заявления, поданного на имя руководителя организации. Вместе с ним, согласно п. 4 Правил, подается:

• справка с места работы с указанием должности и заработной платы;
• выписка из домовой книги или иной документ, подтверждающий наличие жилого помещения;
• справка из полиции об отсутствии судимостей;
• медицинское заключение;
• копия свидетельства о браке;
• согласие на опекунство от взрослых членов семьи кандидата, проживающих вместе с ним;
• автобиография;
• копия документа, подтверждающего прохождение специальной подготовки;
• копия пенсионного удостоверения (для пенсионеров).

Указанный пакет документов может быть подан лично, через Портал государственных услуг, через сайт органов опеки или через многофункциональные центры.

Рассмотрение документов и принятие решения

В течение трех дней после подачи документов компетентные органы проводят обследование условий жизни кандидата. Его результаты и обоснованный вывод о способности гражданина быть опекуном оформляются в виде акта обследования, который должен быть составлен в течение трех дней с момента проведения проверки. В течение следующих трех дней он должен быть утвержден и направлен лицу, подавшему заявление.

Согласно п. 9 Правил, итоговое решение о назначении опекуном принимается в течение 10 дней с момента подачи кандидатом документов. Оно также оформляется в форме акта, на основании которого ребенку и назначается опекун. После этого оформляются другие документы и заключается договор.

Возможные причины отказа в оформлении опеки

Стоит отметить, что далеко не всегда органы опеки принимают положительное решение в пользу кандидатов, подавших заявление. В число чаще всего встречающихся причин отказа в установлении опекунства входят:

• несоответствие заявителей требованиям ст. 146 СК РФ;
• отсутствие финансовой возможности содержать ребенка;
• несоответствие жилого помещения, которым обладает заявитель, требованиям законодательства;
• наличие болезней, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 № 117;
• предоставление ложных сведений или поддельных документов;
• непредоставление необходимых документов и так далее.

Причины отказа должны быть достаточно весомыми. Они излагаются в итоговом акте компетентных органов.

Если причины отказа представляются заявителю недостаточными, он вправе обжаловать это решение в судебном порядке.

Какие выплаты положены опекунам

Поскольку государство оказывает разностороннюю поддержку семьям с приемными детьми, целесообразно рассмотреть, какие выплаты для них предусмотрены. Право на такие выплаты гарантировано как федеральным, так и региональным законодательством.

На государственном уровне, согласно ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81, была установлена единовременная выплата в размере 8 тыс. рублей, которая с учетом индексации составляет в 2020 году 18 тыс. рублей. Кроме того, если ребенок является инвалидом, согласно указу Президента РФ от 26.02.2013 № 175, опекун может претендовать на ежемесячное пособие в размере 10 тыс. рублей.

Выплаты устанавливаются и на региональном уровне законодательством субъекта федерации. В частности, может быть установлен размер вознаграждения опекуна, а также размер ежемесячного пособия на содержание детей. Например, в столице размер пособия определяется постановлением Правительства Москвы от 06.12.2016 № 816-ПП, согласно которому оно зависит от возраста детей и назначается в размерах 16,5-22 тыс. руб., при наличии трех и более детей 19.8-25.3 тыс. рублей.

Узнайте больше о выплатах для опекунов.

Отказ от опеки

Статья 5 ФЗ «Об опеке и попечительстве» провозглашает свободу принятия гражданином решения об опеке, а также свободу его отказа от исполнения указанных функций. Согласно ч. 3 ст. 29 указанного закона, такое освобождение возможно по просьбе опекуна. В силу этого просьба лица может быть направлена в орган опеки и рассмотрена в качестве отказа от опекунства.

Законодатель не регламентирует основания для такого отказа, поэтому он может быть обоснован исключительно внутренней волей заявителя или иными причинами.

Отказ подается в органы опеки по месту проживания в виде письменного заявления в свободной форме. Решение опекунского совета оформляется соответствующим актом, с момента принятия которого опекун освобождается от своих функций. Правовые последствия такого освобождения установлены ст. 30 ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Рекомендуем более подробно ознакомиться с процедурой отказа от опекунства.

Что такое опека и кто может стать опекуном: Видео