Льготы для матерей-одиночек в РФ в 2023 году: социальные гарантии и выплаты

Считается, что в России 5 млн матерей приходится самим воспитывать детей. Не все из них матери-одиночки, но те, кто все же является, – одна из самых незащищенных групп населения. Предусмотренные законом льготы матерям-одиночкам или материальная помощь полностью не компенсируют поддержку второго родителя, однако даже о них знают далеко не все одинокие женщины.

Статус матери-одиночки

Ошибочно считать одинокими всех матерей, которым в после развода с отцом ребенка, приходится воспитывать его самостоятельно. Да и законодательство не дает однозначного ответа, кто такая мать-одиночка. Нормативно-правовые акты и законы РФ вообще не содержат такого понятия.

Вероятно, единственное официальное определение содержится в абз. 2 п. 28 постановления Пленума ВС №1 от 28.01.2014. Согласно ему, одинокая мама – это женщина, выполняющая родительские обязанности без помощи отца, в силу:

• его смерти;
• лишения или ограничения родительских прав;
• недееспособности;
• безвестной пропажи.

Однако данная норма применима лишь к трудовым отношениям. Социальное право не позволяет называть родителя одиноким, если второй лишен родительских прав, умер или пропал.

Для получения социальных гарантий применяется следующее правило: одиночкой считается мать лишь детей, у которых в графе «отец» стоит прочерк или его имя записано со слов матери.

Читайте более подробно о статусе матери-одиночки.

Законодательство о льготах

Российское законодательство не содержит нормативно-правовых актов, посвященных непосредственно вопросам социальной защиты одиноких матерей. Действующие льготы и гарантии отражены в отраслевых нормативных актах.

Например, правовое основание статуса одинокой матери обусловлено положениями Семейного кодекса, в частности, главой 10 СК. Когда речь заходит от трудовых гарантиях, следует обращаться к положениям Трудового кодекса. Налоговый кодекс, регулирует вопрос назначения налоговых льгот, и так далее.

Отдельно стоит выделять региональные законы и постановления правительств субъектов РФ. Как показывает практика, они могут устанавливать куда более существенные гарантии, чем те, что положены на федеральном уровне.

В столице, например, постановлением Правительства Москвы № 805-ПП от 31.10.2017 установлены дополнительные выплаты для одиноких мам в размере 6 и 15 тыс. рублей в зависимости от возраста ребенка.

Региональные законы погут приравнивать льготы одинокой матери, имеющей одного ребенка, к привилегиям для многодетной полной семьи. При этом гарантии на уровне субъектов федерации могут касаться более широкого перечня сфер, чем на федеральном уровне.

Какие права имеет одинокая мать

Объем прав и обязанностей одинокой матери по отношению к детям точной такой же, как и в полных семьях. В частности, права и обязанности матери, в одиночку воспитывающей ребенка, оговаривает гл. 12 СК РФ. Согласно ей, одинокая мама имеет право:

• самостоятельно воспитывать и выбирать формы воспитания ребенка;
• выбирать образовательную организацию для ребенка, форму получения образования и обучения;
• единолично представлять интересы ребенка в отношениях с любыми третьими лицами;
• единолично определять место жительство ребенка, выбирать ему имя, обеспечивать защиту его прав и заботиться о его развитии;
• требовать возврата ребенка у любого лица, незаконно удерживающего его;
• получать содействие в вопросах социальной, юридической и иной помощи.

Какие-то особые права и обязанности при воспитании детей для мам-одиночек законом не предусмотрены.

Узнайте больше о правах и обязанностях родителей.

Льготы для одиноких мам в России

Федеральное законодательство весьма скупо на льготы по отношению к одиноким мамам. По сути, вся государственная забота сводится к перечню формальных трудовых и налоговых гарантий, которые далеко не всегда соблюдаются на практике.

Существенным дополнением к ним являются региональные льготы, регулируемые законодательством субъектов федерации. Поэтому мы предлагаем рассмотреть, какими льготами пользуются матери-одиночки в России.

Учитывая значительный разброс мер государственной и региональной поддержки, а также массу заблуждений, связанных с ними, проанализируем их в отраслевом разрезе. Среди них обычно выделяют льготы:

• в социальной сфере;
• в сфере коммунальных услуг;
• по уплате налогов;
• в трудовых отношениях;
• в области образования;
• связанные с количество детей;
• связанные с нуждаемостью и так далее.

Гарантии в социальной сфере

Обычно под социальными гарантиями понимается комплекс мер, направленных на социальную защиту лиц, нуждающихся в поддержке. Хотя матери-одиночки явно относятся к этой категории граждан, государство каких-либо социальных льгот для них не предусматривает.

Спасают ситуацию региональные законодатели: во многих субъектах действуют собственные программы социальной помощи одиноким мамам.

Чтобы узнать про все социальные льготы, положенные матерям-одиночкам в 2023 году в вашем регионе, рекомендуем обратиться в департамент соцзащиты при городской или районной администрации.

Чиновники обязаны не только рассказать о правах и гарантиях заявительниц, но и помочь написать необходимые заявления, дать список документов и предоставить иную консультативную помощь.

Кроме региональных выплат и пособий при условии принятия соответствующих нормативных актов, одинокой маме полагается:

• материальная помощь, например, на компенсацию роста цен на продукты питания или стоимости жизни;
• льготный проезд в общественном транспорте или компенсация расходов на него;
• скидка при приобретении медикаментов для ребенка или предоставление льготного набора лекарств;
• натуральная помощь: предоставление комплектов детской одежды, пеленок, детского белья и питания (бесплатная молочная кухня);
• компенсация расходов на аренду социального жилья;
• санаторно-курортное лечение ребенка, оздоровительные путевки.

Конкретный объем льгот и гарантий зависит от региона проживания и принятых в нем законов. Кроме того, он может быть привязан к статусу малоимущих, когда нуждаемость в дополнительной социальной поддержке обусловлена низким доходом.

Субсидии по коммуналке

Далее обсудим, какие субсидии положены матерям-одиночкам по оплате коммунальных услуг (ЖКХ). Федеральное законодательство не привязывает к данному статусу каких-либо льгот, связанных с оплатой коммунальных услуг. Но это не значит, что женщина, самостоятельно воспитывающая ребенка, не может воспользоваться правом на субсидию на общих основаниях.

Такое право гарантируют гражданам ст. 159 ЖК и постановление Правительства РФ № 761 от 14.12.2005. Согласно им, субсидия на квартиру, а точнее, на оплату коммунальных услуг, предоставляется исходя из материального положения гражданина.

Законодатель определил, что право на субсидию по оплате коммунальных услуг возникает у тех, чьи траты на эту статью превышают максимально допустимую долю расходов в совокупном размере дохода семьи.

В 2023 году на федеральном уровне, в соответствии с пп. б п. 1 постановления Правительства РФ № 541 от 29.08.2005, максимально допустимая доля составляет 22 %.

На региональном уровне могут устанавливаться собственные максимально допустимые доли, которые ниже установленного на федеральном уровне стандарта.

То, что положено от государства по закону в виде субсидии, в частности, ее размеры, определяется по правилам, установленным в разделе IV Постановления № 761. Субсидия назначается на срок в 6 месяцев и только в случаях, когда у матерей-одиночек отсутствуют долги по коммунальным платежам. Деньги перечисляются на банковскую карту, почтовым или иным удобным переводом.

Кроме федеральной субсидии, могут быть предусмотрены и региональные льготы на квартплату, связанные со статусом матери-одиночки. В таком случае они не зависят от размера дохода женщины и назначаются в общем порядке, как правило, в процентной доле от расходов на коммунальные платежи.

Чтобы узнать, действует ли в вашем регионе такая льгота, обратитесь в департамент соцзащиты или департамент ЖКХ.

Льготы по уплате налогов

Следующее направление – это налоговые льготы, в частности, вычет по уплате НДФЛ. Налоговый вычет – это сумма, на которую можно уменьшить налоговую базу при уплате подоходного налога. Проще говоря, с этой суммы не взимается 13 % подоходного налога, что фактически позволяет увеличить полученную на руки зарплату.

Размер льготы зависит от количества детей в семье. Она предоставляется каждому родителю. Но так как статус матери-одиночки предполагает отсутствие второго родителя, такой матери закон позволяет оформлять вычет в двойном размере.

Таким образом, в соответствии с пп. 4 п.1 ст. 218 НК, двойной вычет для одинокой мамы составит:

• 2,8 тыс. рублей в месяц – для 1 и 2 ребенка;
• 6 тыс. рублей в месяц – для 3 и следующих;
• 24 тыс. рублей в месяц – на ребенка-инвалида до 18 лет и до 24 лет, если он продолжает обучение и является инвалидом I или II группы.

Налоговые льготы для матери, если отец отсутствует, не только удваиваются, но и предоставляются на каждого ребенка. То есть при наличии 2 детей вычет составит 5,6 тыс. рублей.

Читайте подробнее о двойном налоговом вычете матерям-одиночкам.

Льготы в трудовых отношениях

Кроме налоговых послаблений, ряд гарантий для одиноких родителей предусмотрен по Трудовому кодексу. Трудовые гарантии, в частности, касаются графика работы, дополнительных дней отдыха и преимущественного права на сохранение рабочего места:

• ст. 96 ТК позволяет привлекать одиноких мам к работе в ночное время лишь с их письменного согласия – они вправе отказаться от такой работы;
• ст. 259 ТК запрещает привлекать одиноких матерей с детьми до 3 лет к работе в выходные и праздничные дни, к сверхурочной работе или отправлять их в командировки, если они не дали на то письменного согласия;
• ст. 263 ТК обязывает работодателя предоставлять одинокой маме с ребенком до 14 лет по ее требованию дополнительный бесплатный отпуск до 2 недель;
• ст. 261 ТК запрещает работодателю увольнять мать-одиночку по своей инициативе, кроме случаев банкротства предприятия или грубого нарушения такой женщиной трудовой дисциплины. Узнайте больше о том, можно ли уволить мать-одиночку с работы.

Трудовые льготы у отца, если мать лишили родительских прав, имеют такой же состав.

Льготы для малоимущей одинокой мамы

Статус малоимущей семьи открывает для одинокой матери куда более широкий перечень льгот и гарантий, чем те, что связаны с ее семейным статусом.

Семья становится малоимущей после признания ее таковой органами социальной защиты. Согласно ст. 6 ФЗ № 134 от 24.10.1997, такой статус присваивается семье, чей доход в пересчете на одного члена ниже величины прожиточного минимума в регионе проживания.

Малоимущая семья получает право на социальную помощь, условия и порядок предоставления которой определяются законодательством субъекта федерации. Обычно эта помощь включает в себя:

• денежные выплаты, пособие на содержание ребенка (300-500 рублей в зависимости от региона);
• натуральную помощь: предоставление продуктовых наборов, детской одежды, выделение средств на покупку школьной формы;
• льготы на проезд в общественном транспорте;
• бесплатное питание детей в школе;
• льготы при оплате ЖКХ, предоставление социального жилья.

Выплаты маме-одиночке с двумя детьми

Теперь разберемся, что полагается матери-одиночке с двумя детьми. Анализ федеральных нормативно-правовых актов показал, что каких-либо привилегий для таких женщин на государственном уровне не предусмотрено. Однако мать вполне может рассчитывать на помощь со стороны государства, гарантированную полным семьям с двумя родителями при рождении 2 ребенка.

Учитывая это, матерям, имеющим двух детей, положена:

• Выплата по беременности и родам. Выплачивается за период отпуска по беременности и родам (140-195 дней) и зависит от трудоустройства. Работающим причитается 100 % от средней зарплаты. Неработающим – лишь при постановке на учет в качестве безработной в минимальном размере от 2,8 до 3,9 тыс. рублей в зависимости от срока отпуска (613 рублей/месяц).
• Выплата при рождении ребенка. Фиксированный размер – 18143,96 рублей. Обратиться за ней необходимо не позднее, чем через полгода с момента появления ребенка. Назначается по месту работы или органами соцзащиты в местной администрации, если женщина не работает.
• Ежемесячные выплаты по уходу за новорожденным до 1,5 лет. Назначается в размере 40 % от среднего дохода, если мать работала, но не более 27 984,66 рублей и не ниже 5036 рублей на первого или 6803,9 руб. – на второго и последующего ребенка. Для не работающих матерей-одиночек выплаты будут в минимальном размере (5036 и 6803,9 рублей, соответственно). Выплачивается на протяжении 18 месяцев с момента появления ребенка.
• Ежемесячная компенсация с 1,5 до 3 лет. Назначается по месту работы в размере 50 рублей.

Кроме всего прочего, мать-одиночка с детьми может оформить материнский капитал. До 01.01.20 его можно было получить только при рождении второго и последующего ребенка, а сейчас и на первого. Его размер в 2020 году составляет: на первого ребенка – 466 617 рублей, а на второго или последующего на 150 тыс больше – 616 617 руб.. Однако потратить его можно лишь на покупку или строительство жилья, формирование пенсионного капитала, образование детей или социализацию ребенка-инвалида.

Если размер среднего дохода на семью ниже 150 % прожиточного минимума в регионе проживания, за счет маткапитала можно оформить пособие в размере прожиточного минимума.

Состав льгот на региональном уровне отличается от региона к региону. Например, в Пензенской области одиноким мамам с одним из детей младше 3 лет дается компенсация в размере 70 % платы за соцнайм квартиры, но не больше 4,4 тыс. рублей (при условии постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилья)

В Томской области одиночкам с 2 и более детьми при наличии у семьи статуса малообеспеченной раз в год выплачивается 1 тыс. рублей на подготовку к школе.

Льготы для многодетных родителей-одиночек

Одинокой женщине с тремя детьми можно также рассчитывать на льготы, гарантированные полным многодетным семьям. Помимо всего вышеуказанного, они могут претендовать на многочисленные меры соцподдержки в соответствии с указом Президента № 431 от 05.05.1992:

• 30 % скидка по коммунальным платежам;
• бесплатные лекарства для детей до 6 лет по рецепту врача;
• бесплатный проезд на городском транспорте;
• помощь в организации крестьянских, фермерских хозяйств;
• первоочередное выделение садово-огородных участков;
• обеспечение школьной и спортивной формой.

Помимо того, существенные привилегии многодетным матерям-одиночкам в 2023 году устанавливаются и на региональном уровне. Например, в Москве это целый перечень компенсационных выплат и пособий, которые начисляются:

• ежемесячно: компенсация за рост стоимости жизни, стоимости продуктов питания, на расходы по ЖКХ;
• ежегодно: на подготовку детей к школе.

Кроме того, это натуральная помощь, в том числе адресного характера: мать троих детей получает продуктовые наборы, бесплатные лекарства до 18 лет, бесплатное питание для детей.

Льготы в сфере образования

Образование – отдельная сфера, в которой одинокая мать и ее дети могут претендовать на помощь со стороны государственных и региональных властей. Спектр мер социальной поддержки, безусловно, не так широк, однако он может оказаться как нельзя кстати для женщины, самостоятельно воспитывающей детей.

То, на какие льготы имеют право дети матерей-одиночек, определяется в основном региональным законодательством.

Объем преференций логично разделить по уровням образования – дошкольное, школьное, профессиональное/высшее, поэтому предлагаем рассматривать льготы в первую очередь по данному критерию.

Гарантии при поступлении в детсад

Так как дошкольное образование находится в ведении муниципальных властей, в 2023 году в России нет единой системы льгот при поступлении в детский сад для каких-либо категорий граждан, в том числе и для родителей, самостоятельно воспитывающих ребенка.

Исключение – многодетные семьи. Их дети обладают приоритетным правом на прием в детсад в соответствии с указом Президента РФ № 431.

Впрочем, подобные льготы устанавливаются для одиночек местным законодательством. В частности, право на первоочередный, а иногда и внеочередной прием в дошкольные учреждения (ДОУ) предоставляется детям одиноких матерей в Москве, Иркутской и Свердловской области, в том числе в Екатеринбурге.

Среди других возможных льгот – привилегии по оплате детского садика. Такие преференции обычно устанавливаются в отношении малоимущих или многодетных, но одиноких мам также часто относят к получателям этой льготы.

Обычно скидка составляет до 50 %, хотя о конкретных размерах и возможности ее получения рекомендуется узнавать в администрации дошкольного учреждения.

В ряде регионов для семей, которым не удалось устроить ребенка в ДОУ, установлена специальная компенсация за детский сад. Размер выплаты разнится от региона к региону, отличаясь также и по принципу назначения.

Например, пермские власти выплачивают средства в зависимости от возраста ребенка: 5,3 тыс. рублей за ребенка до 3 лет и 4,5 тыс. рублей за ребенка до 6 лет.

В Самарской области все зависит от количества неустроенных в ДОУ детей:

• за первого – 1 тыс. рублей,
• за второго – 1,5 тыс. рублей,
• за третьего – 2 тыс. рублей.

Похожие компенсации установлены и в ХМАО, ЯНАО, Смоленской и Липецкой областях. Их конкретную сумму необходимо уточнять в органах соцзащиты на местах.

При поступлении в школу

Обычно льготы при поступлении в школу касаются «традиционных» категорий льготников – малоимущих и многодетных семей, но иногда они привязаны и к статусу одинокого родителя.

Например, в Самарской области одинокой многодетной маме единовременно выплачивается до 1 тыс. рублей на подготовку детей к школе. В Томской области такое пособие назначается одиночкам с двумя детьми.

Среди других возможных льгот:

• бесплатное питание в школе для детей-младших школьников, которое предоставляется либо по региональной программе, либо по решению администрации образовательного учреждения;
• скидки на посещение учреждений дополнительного образования, кружков и секций;
• льготные путевки в школьные и детские лагеря.

Обратитесь к администрации школы, чтобы узнать, какие льготы установлены в вашем регионе.

При поступлении в вуз

Взрослые дети, по мнению законодателя, не нуждаются в дополнительной поддержке. Если сын – студент, одинокой матери не приходится рассчитывать на значительную поддержку. Единственная льгота при поступлении в вуз, согласно пп. 3 п. 7 ст. 71 ФЗ «Об образовании в РФ», – преимущественное право зачисления при прочих равных условиях для лиц, успешно сдавших экзамены, если их единственный родитель – инвалид I группы.

Кроме того, если ребенок одинокого родителя продолжает обучение в вузе, такому родителю продолжает начисляться двойной налоговый вычет, а срок начисления вычета продлевается до 24 лет.

Когда сама мать-одиночка получает образование, каких-либо преференций для нее не предусмотрено: она считается обычным студентом на общих основаниях.

В 2014 году парламент рассматривал поправки, которыми молодым мамам в возрасте до 23 лет с хотя бы одним ребенком предлагалось ввести льготные условия поступления в вуз, но до принятия поправок дело не дошло.

Иные пособия и выплаты

Итак, мы обсудили, какие пособия и выплаты предоставляются одиноким родителям. Повторимся: большинство из них определено на региональном уровне законодательством субъектов федерации и привязано к специальному статусу – малоимущей, многодетной или нуждающейся семьи.

Кроме того, одинокие мамы и отцы могут рассчитывать на выплаты и пособия, которые предоставляются полным семьям при появлении первого, второго и последующих детей. Такая помощь начисляется в общем порядке.

Ознакомьтесь подробнее с тем, сколько получает мать-одиночка.

Как оформить льготы

Порядок оформления льгот для одинокой мамы будет несколько отличаться в зависимости от сферы, в которой они предоставляются. Рассмотрим в общих чертах, что собой представляет порядок их оформления.

Где оформить

От сферы предоставленной льготы зависит в первую очередь то, куда за ней обращаться:

1. Пособия и выплаты, которые связаны непосредственно со льготным статусом, – это почти всегда районное отделение УСЗН в местной администрации.
2. Трудовые гарантии и налоговые вычеты – обращаться нужно к работодателю.
3. Образовательные льготы – либо образовательное учреждение (натуральные льготы, льготный прием), либо районный УСЗН (компенсации, материальные льготы, субсидии).
4. Коммунальные субсидии – УСЗН или департамент ЖКХ.

Необходимые документы

В каждом случае пакет документов будет отличаться. Независимо от органа обращение за льготой традиционно оформляется заявлением. Оно включает в себя следующую информацию:

• наименование органа, в который подается;
• анкетные данные заявителя с указанием адреса фактического проживания;
• ссылка на льготный статус;
• просьба предоставить льготу и основание для этого;
• дата/подпись.

Обычно такие заявления составляются в свободной форме. Вместе с заявлением обычно предоставляются:

• паспорт, свидетельство о рождении детей;
• справка о рождении по форме № 25, которая подтверждает льготный статус;
• документы, подтверждающие право на иные льготы: удостоверение многодетной матери, справки о низких доходах и так далее;
• прочие документы по требованию УСЗН.

Могут ли отказать в льготах

Самое распространенное основание для отказа в предоставлении льгот родителям, в одиночку занимающимся воспитанием детей, – несоответствие заявленным требованиям.

Кроме того, отказать могут в случае:

• лишения родительских прав;
• нахождения детей на гособеспечении;
• предоставления поддельных документов.

Заключение

Учитывая вышесказанное, нужно признать явную нехватку мер социальной защиты одиноких родителей со стороны государства. Больше льгот и гарантий предоставляют региональные власти, но их объем может значительно отличаться от региона к региону.

Основная масса преференций таким родителям предоставляется в общем порядке, как и в полных семьях. Расширить объем социальной помощи поможет дополнительный льготный статус, например, многодетной или малоимущей семьи.

На какие льготы может рассчитывать мать-одиночка: Видео