Считается, что в России 5 млн матерей приходится самим воспитывать детей. Это не значит, что все они являются матерями-одиночками, но те, кто все же является, составляют одну из самых незащищенных групп населения. Предусмотренные законом льготы матерям-одиночкам не в состоянии восполнить отсутствие помощи от второго родителя, к тому же в таких гарантиях со стороны государства недостаточно материальной поддержки. Однако даже о них знают далеко не все одинокие мамы.
Льготы матери-одиночке

Статус матери-одиночки

Ошибочно считать всех матерей, которым в силу расторжения брака с отцом ребенка, приходится воспитывать их самостоятельно, одинокими. В то же время и законодательство не дает однозначного ответа, кто такая мать-одиночка. Кодифицированные нормативно-правовые акты и законы РФ вообще не содержат такого понятия.

Единственное официальное определение, которое нам удалось найти, содержится в абз. 2 п. 28 постановления Пленума ВС №1 от 28.01.2014. Согласно ему, одинокая мама – это женщина, по факту в одиночку осуществляющая родительские обязанности, без помощи отца, в силу его смерти, лишения или ограничения родительских прав, недееспособности или безвестной пропажи.

Однако данная норма применима лишь к трудовым отношениям. Социальное право, если один из родителей лишен родительских прав, умер или пропал, не позволяет называть второго одиноким.

Для получения социальных гарантий применяется правило, по которому одиночкой считается мать лишь тех детей, у которых в графе «отец» официально стоит прочерк или его имя записано со слов матери. Читайте более подробно о статусе матери-одиночки.

Законодательство о льготах

Российское законодательство не содержит конкретных нормативно-правовых актов, посвященных непосредственно вопросам социальной защиты одиноких матерей. Действующие льготы и гарантии отражены в отраслевых нормативных актах.

Например, правовое основание статуса одинокой матери обусловлено положениями Семейного кодекса, в частности, главой 10 СК. Когда речь заходит от трудовых гарантиях, следует обращаться к положениям Трудового кодекса. Налоговый кодекс, в свою очередь, оговаривает налоговые льготы, и так далее.

Отдельно в данном контексте стоит выделять региональные законы и постановления правительств субъектов федерации. Ими, как показывает практика, могут устанавливаться куда более существенные гарантии, чем то, что положено на федеральном уровне.

В столице, например, постановлением Правительства Москвы № 805-ПП от 31.10.2017 установлены дополнительные выплаты для одиноких мам в размере 6 и 15 тыс. рублей в зависимости от возраста воспитываемого отпрыска.

Региональными законами льготы одинокой матери, имеющей одного ребенка, могут быть приравнены к льготам многодетной полной семьи. При этом гарантии на уровне субъектов федерации могут касаться куда более широкого перечня сфер, чем на федеральном уровне. Но об этом позже.

Какие права имеет одинокая мать

Объем прав и обязанностей одинокой матери по отношению к своим детям абсолютно ничем не отличается от прав и обязанностей родителей в полных семьях. В частности, права и обязанности матери, в одиночку воспитывающей ребенка, оговариваются главой 12 СК. Согласно ей, одинокая мама имеет право:

  • самостоятельно воспитывать и самостоятельно выбирать формы воспитания собственного ребенка;
  • выбирать образовательную организацию для своего ребенка, форму получения им образования, форму обучения;
  • единолично представлять интересы ребенка в отношениях с любыми третьими лицами;
  • единолично определять место жительство ребенка, выбирать ему имя, обеспечивать защиту его прав и заботиться о его развитии;
  • требовать возврата ребенка у любого лица, незаконно удерживающего его;
  • на оказание содействия при получении социальной, юридической и иной помощи при осуществлении родительских прав.

Какие-нибудь особые права и обязанности при воспитании детей для мам-одиночек законом не предусмотрены. Узнайте больше о правах и обязанностях родителей.
Права одинокой матери

Льготы для одиноких мам в России

Федеральное законодательство весьма скупо на льготы по отношению к одиноким мамам. По сути, вся государственная забота сводится к перечню формальных трудовых и налоговых гарантий, которые далеко не всегда соблюдаются на практике. Существенным дополнением к ним являются региональные льготы, регулируемые законодательством субъектов федерации. Поэтому далее мы предлагаем разобраться совокупно, какими льготами пользуются матери-одиночки в России.

Учитывая значительный разброс мер государственной и региональной поддержки, а также массу стереотипов и заблуждений, связанных с ними, предлагаем рассмотреть их в отраслевом разрезе. Среди них обычно выделяют льготы:

  • в социальной сфере;
  • в сфере коммунальных услуг;
  • по уплате налогов;
  • в трудовых отношениях;
  • в области образования;
  • связанные с количество детей;
  • связанные с нуждаемостью и так далее.

Гарантии в социальной сфере

Обычно под социальными гарантиями понимается комплекс мер, направленных на социальную защиту лиц, нуждающихся в поддержке. Несмотря на то что матери-одиночки очевидно относятся к категории граждан, государство каких-либо социальных льгот для них не предусматривает. Спасают ситуацию региональные законодатели: во многих регионах действуют собственные программы социальной помощи одиноким мамам.

Чтобы узнать про социальные льготы, положенные матерям-одиночкам в 2018 году в вашем регионе, рекомендуем обратиться в департамент социальной защиты при местной городской или районной администрации.

 

Чиновники должны не только рассказать про права и гарантии заявительниц, но и помочь написать необходимые заявления, дать список необходимых документов и предоставить иную консультативную помощь – это их прямая обязанность.

В первую очередь, это могут быть региональные выплаты и пособия, а кроме них, при условии принятия соответствующих нормативных актов, одинокой маме полагается:

  • материальная помощь, например, на компенсацию роста цен на продукты питания или компенсацию роста стоимости жизни;
  • льготный проезд в общественном транспорте или компенсация расходов на него;
  • скидка при приобретении медикаментов для ребенка или предоставление льготного набора таких медикаментов;
  • натуральная помощь, например, предоставление комплектов детской одежды, памперсов, детского белья и питания, в частности, бесплатная молочная кухня;
  • компенсация расходов, связанных с арендой социального жилья;
  • санаторно-курортное лечение ребенка, оздоровительные путевки.

Социальные льготы матерям-одиночкам
Еще раз обращаем внимание, что конкретный объем причитающихся льгот и гарантий зависит от региона проживания и принятых в нем законов. Кроме того, он может быть привязан к статусу малоимущих – когда нуждаемость в дополнительной социальной поддержке обусловлена низким доходом. Субсидии по коммуналке

Далее предлагаем разобраться, какие субсидии положены матерям-одиночкам по оплате коммунальных услуг (ЖКХ). Дело в том, что федеральное законодательство не привязывает к данному статусу каких-либо льгот, связанных с оплатой коммунальных услуг. Это, однако, не значит, что женщина, самостоятельно воспитывающая ребенка, не может воспользоваться правом на субсидию на общих основаниях.

Такое право гарантировано гражданам в соответствии со ст. 159 ЖК и постановлением Правительства РФ № 761 от 14.12.2005 . Согласно им, субсидия на квартиру, а точнее, на оплату коммунальных услуг по ней, предоставляется гражданам исходя из их материального положения.

Законодатель определил, что право на субсидию по оплате коммунальных услуг возникает у тех граждан, чьи расходы на эту статью превышают максимально допустимую долю расходов в совокупном размере дохода семьи.

В 2018 году на федеральном уровне, в соответствии с пп. б п. 1 постановления Правительства РФ № 541 от 29.08.2005, такая максимально допустимая доля составляет 22 %. Однако на региональном уровне могут устанавливаться собственные максимально допустимые доли, которые ниже установленного на федеральном уровне стандарта.

То, что положено от государства по закону в виде субсидии, в частности, ее размеры, определяется по правилам, установленным разделом IV постановления № 761. Субсидия назначается на срок в 6 месяцев и только в случаях, когда у матерей-одиночек отсутствуют долги по коммунальным платежам. Ее перечисление осуществляется посредством перевода положенных средств на банковскую карту, а также почтовым или иным удобным переводом.

Кроме такой федеральной субсидии, могут быть предусмотрены и региональные льготы на квартплату, связанные непосредственно со статусом матери-одиночки. В таком случае они не будут зависеть от размера дохода женщины и будут назначаться в общем порядке. Как правило, если они и назначаются, то в процентной доле от расходов на коммунальные платежи. Чтобы узнать, действует ли в вашем регионе такая льгота, обратитесь в департамент соцзащиты или департамент ЖКХ.

Льготы по уплате налогов

Следующее направление – это налоговые льготы, в частности, вычет по уплате НДФЛ. Налоговый вычет – это сумма, на которую можно уменьшить налоговую базу при уплате подоходного налога. Проще говоря, с этой суммы не взимается 13 % подоходного налога, что фактически позволяет увеличить полученную на руки зарплату.

Размер льготы зависит от количества детей в семье, и при этом она предоставляется каждому родителю. Но так как статус матери-одиночки априори предполагает отсутствие второго родителя, такая мать имеет преимущества: закон позволяет ей оформлять вычет в двойном размере.

Таким образом, в соответствии с пп. 4 п.1 ст. 218 НК, вычет для одинокой мамы составит:

  • 2,8 тыс. рублей в месяц – для 1-го и 2-го ребенка;
  • 6 тыс. рублей в месяц – для 3-го и следующих;
  • 24 тыс. рублей в месяц – на ребенка-инвалида до 18 лет и до 24 лет, если он продолжает обучение и является инвалидом I или II группы.

Налоговые льготы для матери, если отец отсутствует, не только удваиваются, но и предоставляются на каждого ребенка. То есть при наличии 2 детей вычет составит 5,6 тыс. рублей. Читайте подробнее о двойном налоговом вычете матерям-одиночкам.

Льготы в трудовых отношениях

Кроме налоговых послаблений, ряд гарантий для одиноких родителей предусмотрен по Трудовому кодексу. Трудовые гарантии, в частности, касаются графика работы, дополнительных дней отдыха и преимущественного права на сохранение рабочего места, а именно:

  • ст. 96 ТК позволяет привлекать одиноких мам к работе в ночное время лишь с их письменного согласия – они вправе отказаться от такой работы;
  • ст. 259 ТК не позволяет привлекать одиноких мам с детьми до 3 лет к работе в выходные и праздничные дни, к сверхурочной работе или отправлять их в командировки, если они не дали на то письменного согласия;
  • ст. 263 ТК обязывает работодателя предоставлять одинокой маме с ребенком до 14 лет по ее требованию дополнительный бесплатный отпуск до 2 недель;
  • ст. 261 ТК запрещает работодателю увольнять мать-одиночку по своей инициативе, кроме случаев банкротства предприятия или грубого нарушения такой женщиной трудовой дисциплины. Узнайте больше о том, можно ли уволить мать-одиночку с работы.

Обращаем внимание, что трудовые льготы у отца, если мать лишили родительских прав, будут иметь такой же состав.
Трудовые льготы одиноких матерей

Льготы для малоимущей одинокой мамы

Статус малоимущей семьи открывает для одинокой матери куда более широкий перечень льгот и гарантий, чем те, которые связаны с ее семейным статусом. Семья становится малоимущей после признания ее таковой со стороны органов социальной защиты. Согласно ст. 6 ФЗ № 134 от 24.10.1997, такой статус присваивается семье, где доход в пересчете на одного члена составляет ниже величины прожиточного минимума в регионе проживания.

Такая малоимущая семья получает право на социальную помощь, условия и порядок предоставления которой определяются законодательством субъекта федерации. Обычно подобная социальная помощь включает в себя:

  • денежные выплаты, пособие на содержание ребенка (обычно 300-500 рублей, в зависимости от региона);
  • натуральную помощь, в том числе предоставление продуктовых наборов, детской одежды, выделение средств на приобретение школьной формы для детей;
  • льготы на проезд в общественном транспорте;
  • бесплатное питание детей в школе;
  • льготы при оплате ЖКХ, предоставление социального жилья.

Выплаты маме-одиночке с двумя детьми

Теперь разберемся, что полагается матери-одиночке с двумя детьми. Так, анализ федеральных нормативно-правовых актов показал, что каких-либо привилегий, связанных с тем, что женщина в одиночку воспитывает двоих детей, на государственном уровне не предусмотрено. Однако такая мать вполне может рассчитывать на помощь со стороны государства, гарантированную полным семьям с двумя родителями при рождении 2-го ребенка.

Учитывая это, матери, имеющей двух детей, положены:

  • Выплата по беременности и родам. Выплачивается за период отпуска по беременности и родам (140-195 дней) и зависит от трудоустройства. Для работающих выплачивается в размере 100 % от средней зарплаты. Для неработающих – лишь при условии постановки на учет в качестве безработной в минимальном размере от 2,8 до 3,9 тыс. рублей в зависимости от срока такого отпуска (613 рублей/месяц).
  • Выплата при рождении 2-го ребенка. Установлена в фиксированном размере – 16,35 тыс. рублей. Обратиться за ней необходимо не позднее, чем через полгода с момента появления ребенка. Назначается по месту работы или органами соцзащиты в местной администрации, если женщина не работает.
  • Ежемесячные выплаты по уходу за новорожденным до 1,5 лет. Назначается в размере 40 % от среднего дохода, но не ниже 6,13 тыс. рублей. Выплачивается на протяжении 18 месяцев с момента появления второго ребенка.
  • Ежемесячная компенсация с 1,5 до 3 лет. Назначается по месту работы в размере 50 рублей.

Кроме всего прочего, мать-одиночка с 2 детьми может оформить материнский капитал. Его размер составляет 453 тыс. рублей, однако потратить его можно лишь на покупку или строительство жилья, формирование пенсионного капитала, образование детей или социализацию ребенка-инвалида.

Если размер среднего дохода на семью ниже 150 % прожиточного минимума в регионе проживания, за счет маткапитала можно оформить пособие в размере прожиточного минимума.

Теперь о льготах на региональном уровне. Состав такой помощи традиционно отличается от региона к региону.

Например, в Пензенской области одиноким мамам с одним из детей младше 3 лет дается компенсация в размере 70 % платы за соцнайм квартиры, но не больше 4,4 тыс. рублей (при условии постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилья)

В Томской области одиночкам с 2 и более детьми при наличии у семьи статуса малообеспеченной раз в год выплачивается 1 тыс. рублей на подготовку к школе.
Выплаты матери-одиночке с двумя детьми

Льготы для многодетных родителей-одиночек

Одинокой женщине с тремя детьми можно также рассчитывать на льготы, гарантированные полным многодетным семьям. Помимо всего вышеуказанного, они могут претендовать на меры соцподдержки в соответствии с указом Президента № 431 от 05.05.1992 , в том числе на:

  • 30 % скидку по коммунальным платежам;
  • бесплатные лекарства для детей до 6 лет по рецепту врача;
  • бесплатный проезд на городском транспорте;
  • помощь в организации крестьянских, фермерских хозяйств;
  • первоочередное выделение садово-огородных участков;
  • обеспечение школьной и спортивной формой.

Помимо того, существенные привилегии многодетным матерям-одиночкам в 2018 году устанавливаются и на региональном уровне. Например, в Москве это целый перечень компенсационных выплат и пособий, которые начисляются как ежемесячно (компенсация за рост стоимости жизни, стоимости продуктов питания, на расходы по ЖКХ), так и ежегодно (на подготовку детей к школе).

Кроме того, это и натуральная помощь, в том числе адресного характера: мать троих детей получает продуктовые наборы, бесплатные лекарства до 18 лет, бесплатное питание для детей.

Льготы в сфере образования

Образование – отдельная сфера, в которой одинокая мать и ее дети могут претендовать на помощь со стороны государственных и региональных властей. Спектр мер социальной поддержки, безусловно, не так широк, однако он может оказаться как нельзя кстати для женщины, самостоятельно воспитывающей детей.

То, на какие льготы имеют право дети матерей-одиночек, определяется в основном региональным законодательством. Объем преференций логично разделить по уровням образования – дошкольное, школьное, профессиональное/высшее, поэтому предлагаем рассматривать льготы в первую очередь по данному критерию.

Гарантии при поступлении в детсад

Так как дошкольное образование находится в ведении муниципальных властей, в 2018 году в России нет единой системы льгот при поступлении в детский сад для каких-либо категорий граждан, в том числе и для родителей, самостоятельно воспитывающих ребенка; исключение – многодетные семьи, дети из которых обладают приоритетным правом на прием в детсад в соответствии с указом Президента РФ № 431 от 05.05.1992. Впрочем, подобные льготы устанавливаются для одиночек местным законодательством.

В частности, право на первоочередный, а иногда и внеочередной прием в дошкольные учреждения (ДОУ) предоставляется детям одиноких матерей в Иркутской и Свердловской области, в том числе в Екатеринбурге. Кроме того, такое право дается одиноким мамам Москвы.

Среди других возможных льгот – привилегии по оплате детского садика. Такие преференции обычно устанавливаются в отношении малоимущих или многодетных, но одинокие мамы также часто относятся к получателям данной льготы.

Обычно скидка составляет до 50 %, хотя о конкретных размерах и возможности ее получения рекомендуется узнавать в администрации дошкольного учреждения.

В ряде регионов для семей, которым не удалось устроить ребенка в ДОУ, установлена специальная компенсация за детский сад. Размер такой выплаты разнится от региона к региону, отличаясь также и по принципу назначения.

Например, пермские власти выплачивают средства в зависимости от возраста ребенка: 5,3 тыс. рублей за ребенка до 3 лет и 4,5 тыс. рублей за ребенка до 6 лет. В Самарской области все зависит от количества неустроенных в ДОУ детей: за первого – 1 тыс. рублей, за второго – 1,5 тыс. рублей, за третьего – 2 тыс. рублей. Похожие компенсации установлены и в ХМАО, ЯНАО, Смоленской и Липецкой областях.
Гарантии для матерей-одиночек при поступлении в детсад

При поступлении в школу

Обычно льготы при поступлении в школу касаются «традиционных» категорий льготников – малоимущих и многодетных семей, но иногда они привязаны и к статусу одинокого родителя. Например, в Самарской области одинокой многодетной маме единовременно выплачивается до 1 тыс. рублей на подготовку детей к школе. В Томской области такое пособие назначается одиночкам с двумя детьми.

Среди других возможных льгот:

  • бесплатное питание в школе для детей-младших школьников, которое предоставляется либо по региональной программе, либо по решению администрации образовательного учреждения;
  • скидки на посещение учреждений дополнительного образования, разного рода кружков и секций;
  • льготные путевки в школьные и детские лагеря.

Обратитесь к администрации школы, чтоб узнать, какие льготы установлены в вашем регионе.

При поступлении в вуз

Так как взрослые дети, по мнению законодателя, не нуждаются в дополнительной поддержке, если сын студент, одинокой матери не приходится рассчитывать на значительную поддержку. Единственная льгота при поступлении в вуз, согласно пп. 3 п. 7 ст. 71 ФЗ «Об образовании в РФ», это преимущественное право зачисления при прочих равных условиях для лиц, успешно сдавших экзамены, если их единственный родитель – инвалид I группы.

Кроме того, если ребенок одинокого родителя продолжает обучение в вузе, такому родителю продолжает начисляться двойной налоговый вычет, о котором мы уже говорили выше: в таком случае срок начисления вычета продляется до 24 лет.

Когда сама мать-одиночка получает образование, каких-либо преференций для нее вообще не предусмотрено: она считается обычным студентом на общих основаниях. В 2014 году парламент рассматривал поправки, которыми молодым мамам в возрасте до 23 лет с хотя бы одним ребенком предлагалось ввести льготные условия поступления в вуз, однако до принятия поправок дело не дошло.

Иные пособия и выплаты

По большому счету, мы уже рассмотрели выше, какие пособия и выплаты предоставляются одиноким родителям. Повторимся: большинство из них определено на региональном уровне законодательством субъектов федерации и привязано к специальному статусу – малоимущей, многодетной или нуждающейся семьи.

Кроме того, одинокие мамы и папы могут рассчитывать на выплаты и пособия, которые предоставляются полным семьям при появлении первого, второго и последующих детей. Такая помощь начисляется в общем порядке. Ознакомьтесь подробнее с тем, сколько получает мать-одиночка.

Как оформить льготы

Обращаем внимание, что порядок оформления льгот для одинокой мамы будет несколько отличаться в зависимости от сферы, в которой эти льготы предоставляются. Рассмотрим в общих чертах, что собой представляет порядок их оформления.
Как матери-одиночке оформить льготы

Где оформить

Сфера предоставленной льготы влияет в первую очередь на то, куда за ней обращаться.

  • Так, если речь идет о пособиях и выплатах, которые связаны непосредственно со льготным статусом, это почти всегда районное отделение УСЗН в местной администрации.
  • Если речь идет о трудовых гарантиях и налоговых вычетах, обращаться необходимо к работодателю.
  • Что касается образовательных льгот, то это либо образовательное учреждение (натуральные льготы, льготный прием), либо районный УСЗН (компенсации, материальные льготы, субсидии).
  • Когда речь идет о коммунальных субсидиях – опять же УСЗН или департамент ЖКХ.

Необходимые документы

В каждом случае пакет необходимых документов будет значительно отличаться. Независимо от органа, обращение за льготой традиционно оформляется заявлением. Обычно оно включает в себя следующую информацию:

  • наименование органа, в который подается;
  • анкетные данные заявителя с указанием адреса фактического проживания;
  • ссылка на льготный статус;
  • просьба предоставить льготу с указанием на основание для ее предоставления;
  • дата/подпись.

Обычно такие заявления составляются в свободной форме. Вместе с заявлением обычно предоставляются:

  • паспорт, свидетельство о рождении детей;
  • справка о рождении по форме № 25, которая подтверждает льготный статус;
  • документы, подтверждающие право на иные льготы (удостоверение многодетной матери, справки о низких доходах и так далее);
  • прочие документы по требованию УСЗН.

Могут ли отказать в льготах

Как правило, самым распространенным основанием для отказа в предоставлении льгот родителям, в одиночку занимающимся воспитанием детей, служит несоответствие заявленным требованиям. Кроме того, отказать могут в случае:

  • лишения родительских прав;
  • нахождения детей на гособеспечении;
  • предоставления поддельных документов, документов с ложными сведениями.

Заключение

Учитывая все вышесказанное, можем сделать вывод об откровенно слабых мерах социальной защиты одиноких родителей со стороны государства. Порядком больше льгот и гарантий предоставляют региональные власти, однако их объем может значительно отличаться от региона к региону.

Основная масса преференций таким родителям предоставляется в общем порядке, как и родителям в полных семьях. Расширить объем социальной помощи поможет дополнительный льготный статус, например, многодетной или малоимущей семьи.

На какие льготы может рассчитывать мать-одиночка: Видео

Похожие статьи