Земля для многодетной семьи: как получить бесплатный земельный участок

Предоставление многодетным семьям земельных участков – одна из форм государственной поддержки. Такие семьи часто испытывают трудности, в том числе с жилплощадью, и государственная программа призвана решить данную проблему. Речь обычно идет о выделении земли под строительство частного дома. Но для получения участка часто недостаточно лишь одного статуса многодетности, поэтому нужно разобраться в требованиях законодательства и узнать, как получить участок.

Кто является многодетным

В России принято считать многодетной семью, на воспитании которой находится три и более ребенка, в том числе усыновленные (не путать с попечительством, опекунством или патронатом).

Однако в вопросе выделения земельных участков главным является не наличие детей, а факт присвоения многодетного статуса. В соответствии с пп. а) п. 1 указа Президента № 431 от 05.05.1992, каждый регион РФ может сам определять, сколько в семье должно быть детей, чтобы она получила право на многодетный статус.

Большинство регионов исходят из расчета три ребенка на семью. Однако данная норма позволяет учитывать культурные и национальные традиции в субъектах РФ, в связи с чем в традиционно многодетных регионах планка значительно завышена.

Например, в Ингушетии до недавнего времени льготный статус возникал лишь у семей с пятью и более детьми (сегодня – три и более).

Узнайте более подробно о правовом статусе и правах многодетной семьи.

Льготы для многодетных

Признавая многодетные семьи незащищенной категорией населения, законодатель устанавливает для них ряд льгот как на федеральном, так и на региональном уровне. Обычно конкретный объем помощи зависит от региона проживания семьи, однако почти всегда она выражается в совокупности финансовых, материальных и натуральных средств поддержки.

В число гарантированных семьям льгот обычно входят:

• субсидия на коммуналку в размере 30-50%;
• льготы на проезд;
• бесплатное школьное питание, выделение комплектов спортивной и школьной формы;
• единовременное и ежемесячное пособие, предоставление продуктовых наборов;
• внеочередной прием в общеобразовательные учреждения, льготы при поступлении в ВУЗ;
• предоставление бесплатной юридической помощи;
• выделение бесплатных лекарств детям до 6 лет, санаторно-курортное лечение и так далее.

Одной из форм такой помощи является улучшение условий проживания, на которое и направлено выделение земли.

Читайте больше о государственной помощи многодетным семьям.

Законодательство

Основной закон о предоставлении земельных участков многодетным семьям – Земельный кодекс. Однако в соответствии с пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, федеральный законодатель делегирует полномочия по выделению земли многодетным субъектам федерации. Именно региональный совет определяет случаи, когда семья имеет право получать землю, порядок и условия ее выделения.

Закон позволяет на региональном уровне устанавливать альтернативу земельным участкам – например, выделение жилья.

То есть по закону многодетной семье полагается земельный участок лишь тогда, когда это принято на областном, республиканском или городском уровне (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) соответствующими законами. Такие акты приняты в большинстве субъектов федерации, в частности:

• в Московской области – закон от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ;
• в Республике Адыгея –закон от 28.12.2011 № 59;
• в Кемеровской области – закон № 56-ОЗ;
• в Нижегородской области – закон от 18.07.2002 № 168-З от 01.12.2011;
• в Санкт-Петербурге – закон от 06.12.2011 № 710-136;
• в Архангельской области – закон от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ;
• в Крыму – закон от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015;
• в Карачаево-Черкесии – закон от 18.05.2012 N 28-РЗ;
• в Кировской области – закон от 03.11.2011 № 74-ЗО;
• в Чувашской Республике – закон от 01.04.2011 № 10 и так далее.

Во многих регионах для дополнительного регулирования вопросов жилищной помощи многодетным во исполнение изданных ранее региональных законов принято также специальное постановление о выделении земли в 2023 году.

Такие региональные акты действуют в Санкт-Петербурге, Чечне, Крыму и других регионах, в том числе тех, где не приняты специальные законы о предоставлении наделов льготникам. Они обычно конкретизируют:

• перечень условий;
• порядок выделения земли;
• предельные размеры участков;
• перечень необходимых документов и прочие процессуальные моменты.

Условия, при которых выделяется земля

Учитывая, что порядок предоставления земельных участков многодетным семьям в 2023 году определяют сами регионы, требования к заявителям могут отличаться. Однако можно выделить ряд условий, которые региональные правительства включают в перечень обязательных требований.

Обычно условия получения земельного участка многодетной семьей касаются:

1. Нуждаемости в жилье: наделы выделяются лишь семьям, стоящим на учете как нуждающиеся в выделении земельного участка (улучшении жилищных условий). Их имеющаяся жилая площадь не соответствует учетным нормам, установленным в конкретном субъекте федерации. Например, в Петербурге она составляет 9 и 15 м2 для отдельной и коммунальной квартиры соответственно. Это – главное условие, без соблюдения которого земля не выделяется. В некоторых регионах для постановки на учет требуется также признание семьи малоимущей (например, в Омской области).
2. Гражданства и места проживания: земля выделяется лишь семьям, все члены которых – граждане РФ и постоянно проживают на территории конкретного субъекта федерации. В некоторых регионах устанавливается даже минимальный срок такого проживания, например, в Московской области он составляет 5 лет.
3. Наличия иной недвижимости в собственности: семьи могут претендовать на бесплатные участки лишь если в собственности их членов не находится иная соответствующая нормам недвижимость. В Московской области, например, действует правило, что члены семьи не должны иметь в собственности, владении или пользовании участки площадью больше 0,06 га, независимо от их целевого предназначения, а также иную недвижимость.
4. Возраста детей: многодетной обычно считается семья, в которой три и более ребенка до 18 лет (если они продолжают обучение – до 23 лет).

Кроме того, можно выделить перечень препятствий, по каким многодетным семьям нельзя будет обзавестись льготной землей:

• лишение или ограничение родительских прав;
• дети находятся на гособеспечении, под опекой третьих лиц, воспитываются в приемной семье или признаны полностью дееспособными до достижения 18 лет;
• недвижимость существовала, однако была продана до подачи заявки.

Размеры выделяемых земельных участков

Полномочиями определять, сколько соток земли положено многодетным семьям, также наделены власти субъектов федерации. Поэтому предельные размеры земельного участка, выделяемого в каждом регионе, могут значительно отличаться.

Обычно выделяются участки площадью от 0,06 до 0,15 га.

Так, в столице диапазон составляет 0,10-0,15 га, в Санкт-Петербурге – 0,12-0,15 га, в Чувашии – 0,5-0,15 га, в Карелии – 0,6-0,15 га, в Кемеровской области – 0,04-0,1 га, а в Татарстане вообще 0,06-0,20 га.

Обеспечение землей осуществляется лишь при наличии участка необходимого размера в собственности муниципалитета.

Возможности региона почти всегда ограничены, что образует огромную очередь. Например, в Петербурге в очереди за наделами стоит почти 20 000 семей, однако за время действия закона землю получили лишь около 250 из них.

Чтобы исправить ситуацию, программа предоставления земельных участков многодетным семьям охватывает не только Санкт-Петербург, но и территорию области. Участки выделяются не только под строительство, но и под огородное хозяйство, садоводство, дачное строительство и иные цели.

Конкретные предельные размеры участка могут также зависеть от количества детей в семье. Например, в Нижегородской области семьям с 3-5 детьми выделяется участок 0,06-0,15 га, а с 6 и более детьми – 0,10-0,30 га.

Порядок выделения земельных участков для многодетных

Несмотря на исключительно региональное регулирование вопроса выделения земли, практически всегда действует общий порядок оформления ходатайства, характерный для каждого региона. Получение земли обычно осуществляется в таком порядке:

1. Признание семьи в качестве многодетной → получение удостоверения.
2. Подготовка документов → подача пакета документов вместе с заявлением по месту жительства.
3. Принятие органами самоуправления положительного решения → постановка семьи на учет.
4. Принятие решения о выделении земли → оформление земли в собственность.

Учитывая особенности каждого из этапов предлагаем в подробностях рассмотреть, как получить земельный участок многодетной семье.

Общая информация

Земельные участки выделяются в собственность многодетных семей лишь единожды – повторное обращение и постановка на учет исключены. В случае такого обращения заявитель гарантированно получит отказ в постановке на учет.

Участки могут иметь разное целевое назначение – оно должно быть обязательно указано в ходатайстве на выделение земли. Это влияет на:

• размер участка. В некоторых регионах земля для ведения садово-огородного или сельского хозяйства выделяется в значительно больших объемах, чем земля для жилищного строительства;
• сроки, в которые происходит распределение земельных участков многодетным семьям. Желающих получить землю для постройки жилья значительно больше, а потому им приходится дольше ждать.

Участок должен использоваться с учетом его целевого назначения. Например, в Нижегородской области оформить право собственности на землю можно лишь по окончании строительства.

Земля выделяется в общую долевую собственность всей семьи, а не только конкретного заявителя. Распоряжаться ею можно лишь с учетом интересов всех ее собственников, в том числе малолетних.

Куда необходимо обращаться

Где выделяют земельные участки, определяет внутреннее законодательство региона. Обычно такие функции возлагаются на органы местного самоуправления – они принимают заявления от граждан, ведут реестр лиц, заявивших о необходимости выделения жилья, выносят решения о выделении земли и так далее.

Следовательно, любое обращение необходимо подавать в городскую или районную администрацию муниципального образования – в департамент соцзащиты населения.

Масса проблем с определением адресата возникает у сельского населения – они попросту не знают, куда им обращаться.

Чтобы определить, где получают землю жители, например, Покровского городка, важно понять, к какому муниципальному району он относится. С 2006 года он входит в состав Одинцовского района МО. И именно в его администрацию, в частности, в отдел по делам молодежи, культуры, спорта и социальной политики необходимо подавать заявление.

Городскому населению в этих вопросах значительно проще: чтобы определить, где дают землю многодетным семьям, достаточно знать место регистрации всех членов.

Если это крупный город – обращаться необходимо в районную администрацию по месту регистрации, если в городе отсутствует деление на районы – в городскую.

Как подать заявление

Порядок подачи заявления не требует личного обращения в отделы соцзащиты местной администрации. Если региональное законодательство это допускает, подача ходатайства возможна через портал Госуслуги. Заявление заполняется и подается в электронном виде.

Еще одно место, где встать на очередь на землю многодетным семьям – Многофункциональный центр. Заявителю достаточно явиться в любой близлежащий МФЦ и предоставить те же документы, что и при личном обращении в районную администрацию.

Нельзя исключать и возможность подачи документов через представителя – для этого последнему достаточно доверенности.

Очередь на землю

Улучшение условий проживания, в том числе и путем предоставления земли, происходит по очереди. В этих целях администрация формирует очередь на земельный участок многодетным семьям. В нее входят все, кто с момента действия регионального закона подал заявление о постановке на учет по указанному основанию и не получил участка.

В очередь включены и те, кто обладает правом на первоочередное предоставление надела: семьи с пятью и более детьми или многодетные семьи, воспитывающие детей-инвалидов.

Очередь на получение земельного участка продвигается по мере выделения наделов. Эта длительная и трудоемкая процедура предполагает поиск и формирование перечня свободных земель, получение заключений о них от отраслевых комитетов органа самоуправления и ряд других процессуально важных процедур. Решения о выдаче участков принимаются администрацией всего несколько раз в год и лишь в отношении нескольких десятков стоящих в очереди семей.

В ряде регионов учет заявителей ведет информационная автоматизированная система, с помощью которой формируется электронная очередь на землю. Например, в Петербурге это «Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга». Этот реестр находится в открытом доступе на интернет-странице администрации города или района.

Заявление о постановке на учет

Обращение в администрацию от многодетной семьи оформляется заявлением. Унифицированного бланка не существует, но можно выделить аспекты, которые должны быть отражены в ходатайстве.

Заявление оформляется на имя главы администрации и содержит:

• причины отсутствия жилья или необходимости его замены;
• краткую характеристику имеющегося жилья: количество комнат, площадь, состояние;
• просьбу рассмотреть вопрос включения в очередь;
• ФИО заявителя с указанием регистрационных данных удостоверения многодетной семьи;
• ФИО членов семьи с указанием дат рождения, серий и номеров паспортов / свидетельств о рождении, места регистрации и фактического проживания;
• согласие с заявлением совершеннолетних членов семьи;
• список приложений.

Чтобы ознакомиться с примерным формуляром заявления, рекомендуем скачать бланк заявки.

Пакет документов

Документы для получения земли многодетным семьям обычно указываются в законе субъекта федерации, которым определяется порядок выделения земли или в постановлении местного правительства, которым этот порядок уточняется. Например, в Московской области это постановление Правительства МО от 04.04.2012 № 222/12.

В некоторых регионах состав бумаг может иметь несущественные отличия, однако в целом он похож на список документов на землю для многодетных, который требуется в Москве:

• копии паспортов и свидетельств о рождении;
• копии документов, подтверждающие родство членов семьи;
• копия удостоверения многодетной семьи;
• выписки из ЕГРН и БТИ, подтверждающие отсутствие в собственности земли или наличие участка площадью менее установленных пределов;
• документ о составе семьи;
• документы, подтверждающие регистрацию в субъекте федерации и проживание на его территории на протяжении необходимого срока, если это требование заявлено.

Все эти документы на земельный участок должны быть отражены в заявлении и поданы вместе с ним. К копиям следует приложить оригиналы, которые после проверки специалист вернет заявителю.

После приема и регистрации пакета документов заявка получает свой номер в очереди.

Как долго рассматривается заявка

Предельный срок рассмотрения заявки обычно регулируется законодательством субъекта федерации. Например, в Московской и Ростовской областях он составляет 30 дней, в Республике Крым – 45 дней с момента регистрации заявки, в Омской области – 1 месяц.

Обращаем внимание, что отсчет срока начинается с момента регистрации заявки, а не ее подачи. На регистрацию региональное законодательство отводит еще 2-3 рабочих дня.

После принятия решения органу самоуправления предоставляется до 5 дней для направления копии решения заявителю.

Таким образом, с момента подачи заявки и до получения по почте копии решения в зависимости от региона может пройти от 40 до 55 дней.

Могут ли приостановить процесс рассмотрения заявки

В интернете встречается информация о возможной приостановке процесса рассмотрения заявки, которая может достичь 60 дней. Однако ни практика, ни законодательство субъектов федерации не содержат подтверждения этой информации – законодательно возможность приостановления процесса рассмотрения заявки о постановке на учет не урегулирована.

Следовательно, если приостановление имеет место, независимо от причин, его стоит расценивать как нарушение при предоставлении земельных участков многодетным семьям.

В то же время приостановка может быть связана, например, с недостающими документами. Но если она не предусмотрена законодательно, ее нельзя считать правомерной. Тем более что даже минимального срока в 30 дней достаточно для информирования заявителей о необходимости донести документы в администрацию.

Возможен ли отказ в постановке на учет

Заявителю могут отказать в постановке на очередь по следующим причинам:

• непредоставление документов, необходимых для постановки на учет;
• подача поддельных документов или ложных сведений;
• отсутствие права на льготный земельный надел, например, в связи с превышением учетной нормы жилья в пересчете на одного члена семьи;
• отсутствие статуса малоимущей семьи.

Отказ в постановке на учет направляется заявителю в письменном виде. Он должен быть обоснован и мотивирован. Если по мнению заявителя решение администрации незаконно, он, руководствуясь п. 4 ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 № 59 “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”, вправе обжаловать его в административном порядке или через суд.

Принятие решения и включение в очередь

Если документы в порядке и соблюдены все условия предоставления земли, орган самоуправления ставит семью на учет и включает ее в список очереди на земельный участок.

Очередь формируется по мере поступления заявлений от заинтересованных в получении наделов граждан. Их учет в ряде регионов осуществляется при помощи информационной автоматизированной системы, что упрощает процесс администрирования и обеспечивает открытый доступ граждан к данным.

С ее помощью можно не выходя из дома посмотреть очередь на земельный участок многодетной семье. Для этого достаточно перейти на сайт районной или городской администрации, найти раздел с электронной очередью и, воспользовавшись поисковой системой, найти свою фамилию под соответствующим порядковым номером. Хотя, например, в Крыму такой ресурс размещен на сайте республиканского Министерства имущественных и земельных отношений.

Такие информационные системы действуют далеко не во всех регионах. А если и действуют, их поиск и использование весьма затруднительны. Поэтому гражданам этих субъектов федерации ничего не остается, кроме как узнать очередь на землю путем обращения в местную администрацию:

• посредством телефонного звонка ответственному лицу, указанному в расписке о приеме документов;
• через письменный запрос с требованием предоставить порядковый номер очереди.

В некоторых регионах практикуется подача запроса через электронную почту.

Сроки выделения наделов

Срок предоставления земельного участка многодетным семьям отличается в зависимости от региона. Гражданам, проживающим в крупных городах, приходится ждать выделения участка значительно дольше, чем семьям из провинции – это связано с дефицитом свободных земельных участков.

Эта проблема особенно актуальна для Москвы и Санкт-Петербурга. Для сравнения, в Петербурге в течение трех лет выделяется около 220 земельных участков, в то время как, например, в Архангельской области только за один год предоставляется более 1 тыс. наделов, половина из которых расположена в самом Архангельске.

Учитывая этот факт, жителям крупных густонаселенных городов приходится ждать, когда дадут землю, как минимум 5-7 лет (в Москве, к слову, в соответствии с письмом Департамента горимущества от 12.02.2016 N ДГИ-ЭГР-3685/16-1, земля пока вовсе выделяется).

Проблема в том, что в принятых их властями нормативных актах предельных сроков выделения земли не оговорено.

Впрочем, даже в случаях, когда такие сроки оговорены, они не соблюдаются. Например, в Кировской области, в соответствии с п. 9 ст. 2 Закона от 03.11.2011 № 74-ЗО, наделы многодетным семьям должны выделяться в 30-дневный срок с момента утверждения перечня земель, но не позже 6 месяцев с момента подачи заявки о постановке на учет, даже если такого перечня не утверждено или количество людей в очереди превышает количество свободных участков.

Если в силу объективных причин чиновники не могут выполнить эту норму закона, можно обращаться в прокуратуру, а затем и в суд. Хотя суды удовлетворяют такие обращения, судебные решения на предоставление земельных участков многодетным семьям все равно остаются без исполнения в силу отсутствия свободной земли.

Таким образом, даже если местным законом установлен предельный срок передачи земли, это не значит, что он будет соблюден. Поэтому даже провинциальным семьям стоит быть готовыми к тому, что ждать придется не менее 1-2 лет.

Оформление надела в собственность

Если вы все же дождались положительного решения о выделении земли, рекомендуем поспешить с оформлением надела в частную собственность. До того как оформить земельный участок многодетной семье в собственность, нужно:

• провести кадастровые работы;
• подготовить документацию по планировке территории и схему расположения;
• подвести необходимые инженерные сети и так далее.

Как правило, все эти работы и расходы по ним возлагает на себя местная администрация, что может быть связано с некоторыми промедлениями.

Если в субъекте федерации действует норма, позволяющая оформлять участки, предназначенные для жилищного строительства, в собственность лишь после начала строительства (или возведения незавершенного объекта), это вызовет некоторые проблемы. Так, отсутствие инженерных сетей не позволит начать стройку, а это станет препятствием для оформления земли в собственность.

Если не касаться подобного рода проблем, оформление права собственности не вызовет сложностей. Чтобы стать полноправным собственником надела, семье необходимо пройти процедуру госрегистрации прав на землю, которая осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ № 218 от 13.07.2015 “О государственной регистрации недвижимости”.

Куда обращаться

Полномочия по государственной регистрации недвижимости возложены на Федеральную службу госрегистрации кадастра и картографии (Росреестр), поэтому для прохождения процедуры оформления прав на землю необходимо обратиться в один из ее территориальных органов в населенном пункте.

Впрочем, обязательного личного обращения в отдел Росреестра можно избежать. В соответствии со ст. 18 закона, обращение в Росреестр можно направить:

• почтовым отправлением с описью вложенных документов и нотариально удостоверенной подписью заявителей;
• дистанционно, через электронный сервис Росреестра;
• через ближайший МФЦ.

Пакет документов

Теперь обсудим, какие документы нужны для оформления земли многодетным семьям. Так, в соответствии со ст. 14 закона, госрегистрация осуществляется на основании поданного заявления.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 и ч. 4 ст. 18 закона, вместе с заявлением нужно представить:

• копии документов, удостоверяющих личности заявителей (так как образуется равная долевая собственность – документы всех членов семьи);
• акт органа самоуправления, порождающий право собственности на недвижимость – решение администрации о выделении земельного участка;
• межевой или технический план, или карту-план территории, подготовленные в результате кадастровых работ;
• схему распределения долей в праве на землю между членами семьи;
• квитанцию об уплате госпошлины – 2000 рублей для физических лиц.

В общих случаях срок регистрации составляет 7 рабочих дней с момента приема документов. По ее результатам новоявленные собственники получат выписку из ЕГРН и свидетельство о праве собственности на землю.

Можно ли продать участок

Несмотря на сложности оформления, далеко не все получают земельные участки в целях улучшения жилищных условий. В контексте этого многие интересуются, можно ли продавать земельный участок, выделенный многодетной семье местной администрацией.

Ответ на данный вопрос зависит от условий, на которых такой надел был выделен. Например, если предоставление земли осуществляется на условиях бесплатной аренды, безвозмездного пользования или иных условиях, не связанных с передачей в собственность (что должно быть оговорено законодательством субъекта федерации), то продажа невозможна.

Если приобретение права собственности допустимо после возведения дома или хотя бы объекта незавершенного строительства, то право собственности, а, следовательно, и право на продажу участка возникнет лишь после регистрации такого дома или объекта в собственность.

При этом обращаем внимание на то, как можно продать землю, полученную как многодетная семья. Напоминаем, что чаще всего такая земля передается в долевую собственность членов семьи, в том числе и несовершеннолетних. Сделки по продаже недвижимости от лица детей совершают их родители. Однако для этого им потребуется разрешение органа опеки. А у него как раз могут возникнуть вопросы, почему земля, выделенная для улучшения жилищных условий детей в многодетной семье, выставляется на продажу.

Деньги вместо участка

Острая нехватка подходящих для передачи в собственность граждан земель заставляет региональные власти искать выход из сложившейся ситуации. Одним из вариантов стала денежная компенсация за земельный участок многодетным семьям.

Возможность монетизации социальной поддержки регулируется региональным законодательством, потому позволить себе такой альтернативный вариант могут далеко не все регионы. На 2023 год соответствующие нормативные акты приняты лишь в Санкт-Петербурге, Ненецком и Ямало-Ненецком АО.

Что касается размеров компенсации, то все сугубо индивидуально. Например, в Петербурге это земельные сертификаты на 300 тыс. рублей, а в ЯНАО – 30% от стоимости жилья, размер которого пропорционален количестве членов семьи (18 м2 на одного человека).

Узнайте детальнее в каких случаях многодетным семьям могут выдавать деньги вместо земли.

Квартиры вместо участка

Еще одна альтернатива – квартира вместо земельного участка. Возможность предоставления жилых помещений предусмотрена положениями п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, передающей эти вопросы в компетенцию субъектов федерации.

Если регионы посчитают необходимым, они могут предлагать многодетным семьям жилые помещения вместо земельных наделов, хотя семьи вправе отказаться. Проблема состоит в том, что такие законы почти нигде не приняты.

Наиболее ярким примером является Ханты-Мансийский автономный округ – один из немногих регионов, где многодетным семьям вместо земли могут выдавать квартиры в 2023 году. Действующая программа предполагает предоставление семьям сертификата на улучшение жилищных условий (30% от стоимости жилья, исходя из рыночной стоимости квартиры площадью не менее 18 м2 на каждого члена семьи), который может быть потрачен на приобретение квартиры или дома, участие в долевом строительстве или взнос по ипотеке.

Читайте подробнее о предоставлении квартир многодетным семьям.

Заключение

Выделение земельного участка многодетным семьям – длительная процедура, очередь по которой растягивается иногда на 5-7 лет. Государство принимает меры по упрощению получения земли, однако их недостаточно. Связано это с делегированием полномочий по регулированию процесса региональным властям, а полномочий по выделению земли – на места. Такая децентрализация приводит к неэффективному подходу местных чиновников к вопросу выделения льготных земель, в результате чего страдают остро нуждающиеся в государственной поддержке многодетные семьи.

Компенсация за землю многодетным семьям: Видео