Приемная семья считается одним из наиболее распространенных способов семейного обустройства детей-сирот в России, связанных с возмездной опекой. Несмотря на внешнюю схожесть, приемные семьи отличаются от других форм устройства детей – патронажа и усыновления. Такие семьи имеют множество особенностей, касающихся критериев для приемных родителей, порядка принятия ребенка в семью и правовых последствий, которые наступают в результате такого приема.Создание приемной семьи

Что такое приемная семья

За разъяснением, что такое приемная семья, необходимо обратиться к положениям ст. 152 Семейного кодекса РФ. Согласно ей, в качестве приемной семьи законодатель признает форму опеки или попечительства над ребенком, лишенным родительской заботы, осуществляемую по договору, заключенному приемными родителями или одним из них и органом опеки.

К отношениям, возникающим в рамках такой семьи, применяются правила, регулирующие отношения между опекунами и попечителями, где первыми выступают приемные родители, а вторыми – приемные дети. В силу этого приемный родитель по отношению к приемным детям реализует права и исполняет обязанности, установленные в отношении опекунов и подопечных семейным и гражданским законодательством.

Приемная семья как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, характеризуется возмездностью возникающих отношений: за исполнение возложенных функций приемные родители, в отличие от усыновителей, получают вознаграждение. Такой правовой статус является главной отличительной чертой от традиционной опеки.

Законодательные нормы

Основополагающим документом, осуществляющим законодательное регулирование учреждения и существования приемных семей в России, является Семейный кодекс, в частности, глава 21 СК. В ней определены понятие и порядок образования приемной семьи, критерии, предъявляемые к лицам, желающим принять детей на воспитание, содержание договора, заключаемого между родителями и органом опеки, а также основания и порядок его прекращения.

При этом к порождаемым отношениям, согласно ст. 152 СК, применяются нормативы, установленные главой 20 СК. Кроме них, законодательной базой следует считать Гражданский кодекс, в частности, ст. 31 ГК, а также положения ФЗ «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 N 48-ФЗ.

Семейное право, однако, не ограничивается лишь указанными нормативно-правовыми актами. Более подробно правила создания приемных семей и осуществления контроля над ними описаны в постановлении Правительства РФ от 18.05.2009 № 423.

Отличия приемной семьи от усыновления

В силу множества сходств граждане часто не различают понятия усыновления и принятия ребенка в приемную семью. В обоих случаях дети действительно передаются в семьи или отдельным гражданам, которые несут установленную законом ответственность за их содержание, воспитание и развитие. Между тем данные формы воспитания имеют множество отличий.

Например, приемный ребенок может стать родным только в результате усыновления, прием в семью и опекунство не предусматривают возникновения подобного рода правовых связей. Кроме того, нельзя забывать и про возмездность отношений: приемные родители получают за опекунство вознаграждение, в то время как усыновители усыновляют детей безвозмездно.

Отметим и основания возникновения семейных отношений. Например, приемная семья образуется на основании договора, в то время как усыновление устанавливается исключительно в судебном порядке. Чтоб получить более полное понимание сути данных способов семейного обустройства детей, рассмотрим каждую из них подробнее.

Усыновление

Усыновление, согласно ст. 122 СК, является приоритетной формой семейного устройства несовершеннолетних детей-сирот, в результате которой между сторонами такого усыновления возникают права и обязанности, характерные для биологических родителей и детей. Они характерны не только возникновением типичных родственных отношений, но и порождением правовых связей, характерных для членов семьи.

Так, у усыновленного в результате возникает право на содержание, воспитание, жилье, наследство и другие права. Усыновители, в свою очередь, имеют право изменить анкетные данные ребенка и данные о его рождении.

Усыновление устанавливается по решению суда в интересах самого усыновляемого: если усыновители способны обеспечить ему полноценное физическое, духовное, психическое и нравственное развитие. Узнайте больше об усыновлении.

Опека

Опека над несовершеннолетними также является формой семейного устройства, но устанавливается лишь в целях воспитания и содержания детей, а также реализации их прав и интересов, то есть порождение родственных связей в данном случае не происходит. В отличие от усыновления, согласно ст. 145 СК, опека устанавливается на основании договора между опекунами и органами опеки, а также составленного последними акта.

При этом опекунство устанавливается лишь в отношении малолетних детей, по достижении 14-летнего возраста возможно лишь попечительство. Кроме того, на воспитание в приемную семью ребенок передается на срок, определенный договором, – по его окончании опекунство прекращается.

В отличие от усыновления, опекунство не предусматривает смены анкетных данных ребенка – он сохраняет ранее приобретенное имя и фамилию. Его биологические родители при этом, несмотря на стороннее опекунство, если они не лишены родительских прав, не теряют с ним каких-либо правовых связей. Что касается личности самих опекунов, то к ним предъявляются менее жесткие требования, чем при усыновлении.

Кто может быть приемным родителем

Требования к приемным родителям, в соответствии со ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве», определены положениями ст. 35 ГК и ст. 146 СК. Согласно им, приемным родителем может выступать исключительно совершеннолетнее дееспособное лицо, кроме тех, кто:

  • был ранее лишен родительских или опекунских прав, а также усыновители, чьи права были аннулированы в результате их виновных действий;
  • привлекался к уголовной ответственности за преступления против жизни и свободы, чести и достоинства, половой неприкосновенности;
  • осужден за тяжкие и особо тяжкие преступления;
  • не прошел психолого-педагогической и правовой подготовки;
  • состоит в однополом браке, если такой союз признан государством, гражданином которого тот является;
  • является гражданином государства, где признаны однополые браки и не состоит в браке;
  • страдает хроническим алкоголизмом или наркоманией, или другими болезнями, препятствующими полноценному воспитанию детей.

Большая семья

Определяя тех, кто может выступать в качестве приемных родителей, органы опеки должны учитывать нравственные и личностные качества кандидата, его способности к выполнению опекунских функций, отношения между детьми и будущими приемными родителями, позицию членов семьи, а также мнение самого ребенка, если это возможно. При этом лица, не состоящие в браке, не смогут стать опекунами одного и того же ребенка.

Кто может быть приемным ребенком

Согласно п. 3 Правил создания приемной семьи, утвержденных постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009, приемными детьми могут быть лишь несовершеннолетние, чьи родители лишены родительских прав или отсутствуют. При этом обязательному учету подлежит мнение такого ребенка, а если ему более 10 лет – его согласие является обязательным.

Дети, которые являются родственниками (например, братом и сестрой), не могут передаваться в разные приемные семьи, за исключением случаев, когда совместное пребывание противоречит их интересам (например, в результате болезни одного из них). Указанные нормативы также отвечают на вопрос, какое максимальное количество детей может быть в приемной семье: согласно п. 3 Правил, количество детей, в том числе кровных и принятых, не может превышать 8 человек.

Какие-либо ограничения по медицинским показателям для детей, которые передаются в приемные семьи, законом не предусмотрены. Однако если потенциальные приемные дети имеют ограниченные возможности, орган опеки обязан определить наличие у опекунов соответствующих условий.

Порядок оформления ребенка в приемную семью

Оформление ребенка в приемную семью – процедура весьма длительная и требующая соблюдения определенного порядка, установленного законодательством. Это, в частности:

  • прохождение процедуры подбора и учета,
  • предоставление пакета необходимых документов,
  • прохождение подготовки,
  • подписание соответствующего договора,
  • последующая адаптация ребенка.

Порядок оформления детей в приемные семьи определен перечнем Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 423. Для более полного понимания считаем целесообразным рассмотреть каждый этап подробнее.

Куда обращаться

Согласно п. 2 Правил подбора, учета и подготовки граждан, желающих стать опекунами, утвержденных постановлением Правительства РФ № 423, подбор и учет граждан – кандидатов в опекуны детей, осуществляется органами опеки, а также медицинскими, образовательными и социальными организациями, осуществляющими их функции и имеющие соответствующие полномочия.

Для того чтобы стать приемными родителями, кандидатам необходимо подать соответствующее заявление в органы опеки, если таковыми хотят стать супруги – заявление подается ими совместно.

Необходимые документы

Для выяснения, какие документы нужны, чтобы взять ребенка в приемную семью, следует изучить п. 4 вышеуказанных Правил. Согласно ему, вместе с заявлением кандидатам на опекунство нужно представить в орган опеки такие документы:

  • справку с работы с указанием занимаемой должности и размера средней зарплаты;
  • выписку из домовой книги или иной документ о наличии в пользовании или собственности жилья;
  • справку из полиции, подтверждающая отсутствие противоречащих опекунству судимостей;
  • медицинское заключение о состоянии здоровья;
  • копию свидетельства о браке (для состоящих в нем);
  • письменное согласие членов семьи, проживающих с потенциальными приемными родителями, с учетом мнения детей, достигших 10 лет;
  • копию документа, подтверждающего прохождение специальной подготовки;
  • автобиографию;
  • копию пенсионного удостоверения (для пенсионеров).

Указанные документы могут подаваться лично, через Портал госуслуг, многофункциональные центры или через сайт органа опеки. Документы подаются в течение года с момента их выдачи, кроме медицинского заключения, которое действительно на протяжении полугода.

Сроки и порядок рассмотрения

Согласно п. 8 вышеуказанных Правил, перед тем, как стать приемными родителями, потенциальным опекунам необходимо пройти обследование условий жизни. Оно осуществляется в течение 3 дней с момента представления необходимых документов и нацелено на выявление причин, противоречащих созданию приемной семьи.

Результаты обследования, а также основанный на них вывод о возможности (или невозможности) быть приемным родителем отражаются в специальном акте, который оформляется и утверждается руководителем органа опеки в течение 3 дней с момента обследования.

В трехдневный срок с момента его утверждения данный акт направляется заявителю.

В течение 3 дней после вынесения решения о возможности гражданина быть приемным родителем орган опеки вносит сведения о таком человеке в журнал учета граждан, желающих стать опекунами.

После этого потенциальная приемная мать и отец получают информацию о детях, нуждающихся в опеке, а также получают направление на их посещение. В процессе такого посещения кандидаты на опекунство обязаны лично познакомиться с ребенком и наладить с ним контакт, изучить его документы, а также под роспись ознакомиться с результатами его медицинского обследования.

Договор о создании приемной семьи

После прохождения указанных процедур на основании заявления граждан и акта органа опеки между приемными родителями и органами опеки заключается договор о создании приемной семьи. Согласно п. 3 Правил заключения договора об осуществлении опеки, он заключается в срок 10 дней с момента вынесения решения о назначении опекуна, по месту жительства новой приемной семьи. При смене места жительства семьи договор подлежит расторжению, а новый договор заключается с органом опеки по новому месту жительства.Усыновление ребенка

Адаптация ребенка в приемной семье и ее сопровождение

После передачи несовершеннолетнего ребенка в приемную семью в рамках его естественного приспособления к новым условиям быта и жизнедеятельности могут возникать психолого-педагогические, организационные трудности и воспитательные проблемы. Они могут проявляться в виде конфликта других членов семьи с ребенком, ревности, избирательного и неадекватного отношения, сложностей со взаимопониманием.

Чтобы развить у ребенка адаптационные возможности, сформировать чувство комфорта в новых условиях и преодолеть указанные трудности специалисты органов опеки осуществляют социально-педагогическое сопровождение приемных семей.

Оно направлено на оказание необходимой помощи и поддержки приемным родителям, решение их проблем, повышение воспитательных компетенций на протяжении всего срока воспитания. Отказ от сопровождения приводит к повышению психической и физической нагрузки на семьи, к их неустойчивости и в итоге может стать причиной отказа от приемного ребенка.

Надзор над приемными семьями

В целях определения условий жизни приемных детей, соблюдения их прав и интересов, а также обеспечения сохранности их имущества органы опеки проводят плановые и внеплановые проверки по месту жительства. Согласно п. 4 Правил проведения проверок, утвержденных постановлением Правительства РФ № 423, плановые проверки проводятся:

  • 1 раз в первый месяц после назначения опекунов;
  • 1 раз каждые 3 месяца до достижения года с момента установления опеки;
  • 1 раз в полгода во все последующие годы.

При проведении проверок оцениваются жилищно-бытовые условия, состояние здоровья подопечного, соблюдение им правил гигиены, эмоциональное и физическое развитие, отношения в приемной семье. По результатам проверок органы опеки составляют и хранят акты.

Правовые последствия принятия ребенка в семью

Правовые последствия, которые влечет за собой устройство ребенка в приемную семью, не порождают между опекунами и попечителями каких-либо алиментных обязательств или наследственных правоотношений, определенных российским законодательством.

Между приемными родителями и подопечными не возникает правовых связей, характерных для родителей и детей, поэтому первые не вправе требовать от вторых содержания в старости.

Однако между ними с момента составления акта о назначении опекуна возникают права и обязанности приемных родителей и приемных детей, которые закреплены законодательством, регулирующим опеку и попечительство.

Права приемных родителей и детей

Права родителей и детей в приемной семье, согласно ч. 2 ст. 153 СК, реализуются в порядке, установленным для отношений по опеке и попечительству. Таким образом, согласно ст. 148 СК, приемные дети имеют право на:

  • воспитание, заботу и проживание совместно с опекунами;
  • содержание;
  • обеспечение условий для образования, развития;
  • уважение достоинства ;
  • положенные алименты, пособия и иные выплаты;
  • сохранение права собственности или пользования жильем;
  • защиту от посягательств со стороны опекуна;
  • общение с биологическими родителями;
  • выражение собственного мнения.

Права приемных родителей, в свою очередь, определены ст. 148.1 СК, согласно которой они имеют право на:

  • требование возврата ребенка от лиц, незаконно удерживающих его;
  • запрет на общение ребенка с биологическими родителями, если это противоречит его интересам;
  • воспитание и заботу о подопечном;
  • самостоятельное определение способа воспитания;
  • выбор образовательной организации для ребенка и формы его обучения.

Обязанности приемных родителей

Аналогичным образом определяются и обязанности приемных родителей, в число которых входит:

  • содержание, воспитание и забота о подопечном;
  • законное представительство и защиту прав и интересов приемного ребенка;
  • обеспечение сохранности имущества приемного ребенка и управление им как собственным;
  • обеспечение полноценного духовного, физического, нравственного и психического развития подопечного.

Отчет приемной семьи

Так как опекун является распорядителем имущества приемного ребенка, согласно ст. 25 ФЗ «Об опеке и попечительстве», ежегодно до 1 февраля он обязан подать в органы опеки специальный отчет о хранении, использовании и управлении этим имуществом. Отчет подается по специальной форме, установленной постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 : в нем отражаются все сведения, касающиеся состояния и места хранения имущества приемного ребенка, доходах, полученных от управления им, расходах, которые осуществлены за счет этого имущества, а также новых приобретениях.

Все вносимые сведения должны подкрепляться документальными доказательствами (чеками, накладными) или расписками. На основании указанного отчета в опись имущества подопечного органами опеки вносятся изменения.

Особого внимания заслуживает раздел расходов, осуществленных за счет имущества подопечного. По общему правилу в нем отражаются абсолютно все траты, включая одежду, мелкие бытовые нужды и даже продукты питания. Однако особенности отчета в приемной семье состоят в том, что подопечный в ней является несовершеннолетним, а поэтому в отчет должны вноситься лишь:

  • расходы на лечение;
  • расходы на покупку товаров длительного пользования, чья стоимость выше 2 прожиточных минимумов;
  • расходы на ремонт жилья.

Льготы и пособия приемным семьям

Помимо вознаграждения, выплачиваемого опекунам по договору о приемной семье, законодательство позволяет рассчитывать на ряд выплат и льгот. В число таких выплат входит:

  • Ежемесячное пособие на содержание ребенка.
  • Единовременное пособие при приеме ребенка в семью в размере 16,3 тыс. рублей.
  • Зарплата в размере 3 МРОТ на каждого приемного ребенка.
  • Сохранение пенсий, алиментов и пособий, назначенных ребенку.
  • Выплаты, назначенные на региональном уровне.

Кроме того, приемные семьи вправе претендовать на такие льготы, как:

  • Компенсация расходов на коммунальные услуги.
  • Частичная компенсация расходов на питание.
  • Бесплатное питание в школе.
  • Бесплатное санаторное лечение.
  • Право встать на очередь на получение жилья при достижении детьми совершеннолетия.

Рекомендуем более подробно ознакомиться с выплатами для приемных семей.

Прекращение договора о приемной семье

Расторжение договора о передаче ребенка в приемную семью осуществляется по правилам, установленным ст. 153.2 СК. Согласно ей, такой договор может быть прекращен по общим основаниям, установленным гражданским законодательством, а также в результате прекращения опеки.Счастливая семья

Кроме этого, приемным родителям предоставлено право требовать расторжения договора при наличии уважительных причин: по состоянию здоровья, в результате изменения имущественного положения, в силу отсутствия взаимопонимания с ребенком или наличия конфликтов.

Орган опеки, в свою очередь, вправе требовать прекращения договора, если возникают неблагоприятные условия для воспитания ребенка, его содержания и развития, вызывают сомнения принципы воспитания детей в приемных семьях.

Кроме того, основанием для расторжения может послужить существенное нарушение условий договора. Если такое имеет место, невиновная сторона вправе требовать от виновной возмещения связанных с этим убытков.

Проблемы приемных семей

Природа института приемной семьи такова, что в процессе ее создания и функционирования опекуны и подопечные могут сталкиваться со множеством проблем. Они могут носить правовой, экономический, социальный, психологический или любой другой характер, объединяясь в целые блоки. Возникающие проблемы приемных семей и пути их преодоления могут стать темой для целой научной диссертации, мы же попробуем рассмотреть основные из них.

По нашему мнению, одной из наиболее значимых проблем является недостаточность финансовой поддержки со стороны государства. Федеральный центр перекладывает все полномочия по этому поводу на субъекты федерации, в результате чего, несмотря на наличие льгот и пособий, множество приемных семей остро нуждается в дополнительной материальной поддержке.

Не менее часто встречающиеся проблемы приемной семьи касаются слабости систем государственных гарантий. Например, устройство детей в общеобразовательные и дошкольные учреждения осуществляется на общих основаниях, качество санаторного лечения оставляет желать лучшего, а очередь на получение социального жилья после совершеннолетия может стоять на месте на протяжении многих лет. Однако наиболее серьезными проблемами все же стоит считать психологические трудности и трудности в воспитании.

Общение с биологическими родителями, слабый контакт с приемными родителями, конфликты с членами семьи, трудности с идентификацией, разного рода страхи и психические расстройства – все это может создать огромные проблемы в воспитании приемных детей подросткового возраста и подопечных помладше.

Эти факторы могут усугубляться эмоциональными проблемами самих родителей, которым не удается наладить контакт с ребенком и установить с ним связь. И если первые блоки проблем как-либо самостоятельно решить не удастся, то трудности психологического характера можно преодолеть, но лишь в результате длительной работы вместе с педагогами, психологами и специалистами органов опеки.

Преимущества и недостатки приемной семьи

Подытоживая все вышесказанное, нельзя не отметить, что приемная семья, как и любая другая форма семейного устройства несовершеннолетних, имеет свои плюсы и минусы. Так, к преимуществам приемной семьи следует отнести:

  • Наличие ежемесячного пособия на каждого подопечного ребенка и установленных законом льгот.
  • Простое оформление в сравнении с усыновлением.
  • Наличие сопровождения и помощи со стороны органов опеки.
  • Сохранение за опекунами практически всех полномочий, установленных для кровных родителей.

В это же время присутствуют и очевидные недостатки, среди которых:

  • Невозможность изменить анкетные данные ребенка.
  • Сохранение прав за биологическими родителями и общение с ними.
  • Отсутствие правовых связей между приемными родителями и детьми, характерное для кровных родственников.
  • Ежегодная отчетность перед органами опеки об имущественном состоянии подопечного.
  • Прекращение существования приемной семьи вместе с совершеннолетием ребенка.

Усыновление ребенка из детского дома и дома малютки: Видео

Похожие статьи