Оформление опекунства как формы семейного устройства ребенка, оставшегося без родительской заботы, предусматривает утрату представительских и иных прав и обязанностей у его кровных родителей. Взамен указанные полномочия возникают у опекунов. Права и обязанности опекунов и попечителей представляют собой обширный перечень полномочий, возникающих с момента установления опекунства. По своему составу они сравнимы с родительскими правами, однако исполнение большинства из них при этом контролируется органами опеки.
- Понятие опеки
- Законодательство
- Процедура назначения опекунов
- Условия установления опекунства
- Права и обязанности опекунов
- Перечень прав опекуна
- Перечень обязанностей опекуна
- Когда требуется предварительное разрешение органов опеки
- Опекунская ответственность
- Прекращение опекунства
- Что такое опека и кто может стать опекуном: Видео
Понятие опеки
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48 «Об опеке и попечительстве», опекой считается форма семейного устройства малолетнего ребенка, оставшегося без родительской заботы или гражданина, лишенного в судебном порядке дееспособности. При этом органы опеки назначают подопечным опекунов, которые выступают как их законные представители и совершают от их имени все имеющие юридический вес действия.
Опекунство устанавливается актом органа опеки по заявлению гражданина, пожелавшего взять на себя опекунские функции, подходящего под установленные законом критерии и прошедшего все необходимые проверки и подготовки.
В общих случаях законодатель рассматривает опеку как безвозмездную форму устройства, но в качестве исключений допускает возможность и возмездного (оплачиваемого) опекунства – по договору о приемной семье или о патронатном воспитании.
В отличие от усыновления, опека не предусматривает возникновения между опекунами и опекаемыми связей, характерных для кровных родственников – органы опеки и попечительства передают детей в семьи для их воспитания, а недееспособных – для защиты их прав и интересов.
Законодательство
Основу законодательства об опеке и попечительстве составляют нормативы Гражданского кодекса РФ. Именно им, в частности, статьями 29-40 ГК РФ, определяются возможность и условия установления опеки, порядок распоряжения имуществом опекаемого, общий порядок прекращения опекунства, а также права и обязанности лиц, ухаживающих за недееспособными подопечными.
В свою очередь, семейным законодательством определяются права и обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних детей в России. Кроме того, положениями главы 20 Семейного кодекса РФ определены условия назначения воспитателей и требования к ним, а также права детей, попавших в приемные семьи.
Кроме того, нельзя забывать про наличие ФЗ от 24 апреля 2008 г. № 48 «Об опеке и попечительстве», которым определены и конкретизированы полномочия органов опеки, правовой режим собственности опекаемых, ответственность и правовой статус лиц, исполняющих опекунские функции, в том числе их права и обязанности, а также порядок прекращения отношений.
Вместе с этим нужно вспомнить и про постановления Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 и от 17 ноября 2010 г. № 927, которые касаются отдельных вопросов осуществления опекунства в отношении несовершеннолетних и недееспособных соответственно. Вышеупомянутыми постановлениями утверждены «Правила отбора, подготовки и учета кандидатов на исполнение опекунских функций, в том числе порядок их назначения», «Правила осуществление полномочий органов опеки», «Правила заключения договоров об опекунстве», формы отчетности для опекунов и иные значимые документы.
Процедура назначения опекунов
Порядок и условия назначения опекунов и попечителей определены положениями ст. ст. 10-11 ФЗ от 24.04.2008 № 48, а также «Правилами подбора, учета и подготовки граждан», утвержденными постановлениями Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 и от 17.11.2010 № 927 для детей и недееспособных соответственно. Несмотря на разные нормативные документы, установленные для разных категорий подопечных, порядок оформления опекунства практически ничем, кроме дополнительных требований к личности опекуна, не отличается.
Полномочия по оформлению опекунства, независимо от личности опекаемого, возложены на органы опеки по месту жительства лица, нуждающегося в оформлении опеки.
Подбор и подготовка граждан может осуществляться, кроме того, образовательными, медицинскими, социальными и иными учреждениями, на которые возложены полномочия опекунских советов, однако решение все равно принимается органами опеки.
Учитывая все вышеуказанные нормативно-правовые акты, порядок назначения опекуна включает в себя такие этапы:
- Обращение кандидата в орган опеки по месту жительства и подача соответствующего заявления и пакета документов.
- Проведение органами опеки обследования жилищно-бытовых условий на предмет соответствия их санитарным нормам и требованиям подопечных.
- Оформление акта на основании проведенного обследования.
- Принятие итогового решения на основании оформленного ранее акта.
- Оформление решения в виде акта о назначении опекуном, заключения о возможности быть опекуном или заключения об отказе в назначении опекуном.
- Получение акта кандидатом в опекуны и – при необходимости – его оспаривание.
- Дальнейший подбор и знакомство с подопечным, оформление опекунства.
Отметим, что в общих случаях подопечному назначается лишь один опекун. При этом близкие родственники потенциального подопечного имеют преимущественное право оформления опекунства над ним перед иными лицами, изъявившими такое желание.
Условия установления опекунства
Гражданское и семейное право, подлежащее применению к опеке и попечительству, устанавливают ряд условий, при которых оформляется опека над несовершеннолетними и недееспособными:
- обязательное наличие согласия на оформление опеки со стороны кандидата;
- совершеннолетие и дееспособность кандидата, отсутствие у него судимостей и хронических болезней, препятствующих исполнению опекунских функций;
- наличие у кандидата финансовых возможностей и жилищно-бытовых условий, необходимых для опекаемого;
- наличие способностей к выполнению обязанностей опекуна;
- учет желания подопечного, в частности, при оформлении опекунства над ребенком старше 10 лет;
- невозможность передачи братьев и сестер на воспитание разным опекунам, кроме случаев, когда это в их интересах;
- обязательное прохождение право-педагогической и психологической подготовки и так далее.
Несоблюдение указанных условий влечет за собой отказ в оформлении опекунства.
Права и обязанности опекунов
Согласно ст. 15 ФЗ от 24.04.2008 № 48, общие права и обязанности лиц, исполняющих опекунские функции, определены ст. 36 ГК РФ. Права и обязанности опекуна и попечителя ребенка в части воспитания и образования определяются положениями ст. 148.1 СК РФ. Стоит отметить, что они возникают с момента установления опекунства. Однако как права, так и обязанности субъектов целесообразно рассматривать отдельными перечнями.
Перечень прав опекуна
Сразу отметим, что перечень прав опекуна существенно уже, чем перечень возложенных на него обязанностей. В соответствии с указанными нормативами постараемся определить, какие права имеет опекун. Это, в частности:
- право требовать от третьих лиц, в том числе кровных родителей, возврата подопечного ребенка;
- право препятствовать общению ребенка с третьими лицами, если это противоречит его интересам;
- право самостоятельно определять способы воспитания, выбирать образовательную организацию для ребенка, выбирать форму получения образования и его обучения;
- право распоряжаться имуществом и средствами подопечного по собственному усмотрению, однако лишь в интересах опекаемого;
- право пользоваться всеми льготами и получать все пособия и выплаты, гарантированные государством лицам, исполняющим опекунские функции;
- право на медицинское, психологическое, педагогическое и иное содействие в исполнении опекунских функций;
- право на добровольный отказ от исполнения опекунских полномочий.
Перечень обязанностей опекуна
Спектр обязанностей опекуна значительно шире, чем спектр прав. Поскольку такой субъект является законным представителем опекаемого, обязанности опекуна несовершеннолетнего и недееспособного будут включать в себя:
- всестороннюю защиту прав и интересов опекаемого, представительство его в отношениях с третьими лицами, совершение за него всех действий, имеющих юридическое значение;
- совместное проживание с подопечным, кроме случаев, когда раздельное проживание не противоречит его интересам и одобрено органами опеки;
- заботу о содержании подопечного, обеспечение его необходимым уходом и лекарствами;
- заботу об обучении и воспитании, если подопечный – ребенок;
- заботу о здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии, если опека установлена над несовершеннолетним;
- способствование в развитии возможности отдавать отчет в своих действиях, если опекаемый недееспособен;
- подачу ходатайства в суд с целью восстановления дееспособности подопечного;
- добросовестное управление, охрану и распоряжение имуществом лица, находящегося под опекой;
- учет мнения подопечного при исполнении своих функций;
- уведомление органов опеки о смене места жительства;
- подачу заявления о назначении положенных законом выплат на содержание подопечного;
- обязанность нести ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечного и так далее.
Контроль над исполнением лицами, на которых возложены опекунские функции, их обязанностей, входит в компетенцию органов опеки.
Когда требуется предварительное разрешение органов опеки
Некоторые полномочия опекуна ограничены обязанностью получения предварительного разрешения на их исполнение. По большей части такие полномочия касаются исполнения распорядительных функций в отношении имущества опекаемого. Так, согласно ст. 21 ФЗ от 24.04.2008 № 48, опекун не может без получения предварительного разрешения со стороны органов опеки совершать действия:
- направленные на передачу имущества опекаемого в аренду, под залог или в бесплатное пользование;
- предусматривающие отчуждение (продажу, дарение, обмен) имущества подопечного, особенно по безвозмездным сделкам;
- влекущие лишение подопечного тех или иных прав, в том числе в отношении имущества;
- направленные на раздел имущественной массы опекаемого, выдел из нее доли или иные действия, которые повлекут уменьшение имущественной массы;
- выраженные в отказе от иска, поданного в интересах опекаемого или заключении мирового соглашения, в том числе с должником подопечного;
- направленные на выдачу доверенности на представительство подопечного.
Разрешение на то, может ли опекун совершать те или иные действия, выдается органами опеки по месту жительства в пятнадцатидневный срок с момента подачи соответствующего заявления.
Отказ опекуну в праве совершать определенные действия должен быть мотивирован и может быть оспорен в суде. В случае обнаружения органами опеки факта совершения указанных действий без разрешения они обязаны обратиться в суд для расторжения договора опеки, кроме случаев, когда в результате таких действий была получена выгода для подопечного.
Опекунская ответственность
Правовая ответственность опекуна зафиксирована положениями ст. 26 ФЗ от 24.04.2008 № 48. Согласно ей, лица, осуществляющие опекунские полномочия, отвечают по всем сделкам, совершенным ими от лица опекаемого. Кроме того, они отвечают за вред, нанесенный личности и имуществу подопечного их действиями. К данным отношениям применяются положения главы 59 ГК РФ, регулирующие порядок возмещения вреда.
Отдельного внимания требует ответственность за исполнение распорядительных функций в отношении имущества опекаемого. Согласно ст. 25 вышеупомянутого закона, опекун ежегодно отчитывается в использовании, охране, управлении и распоряжении имуществом подопечного.
Если органы опеки выявят ненадлежащее исполнение опекунских обязанностей, выраженное в необоснованном уменьшении имущественной массы, ее растрате, порче, ненадлежащем хранении и иных последствиях, орган опеки составляет акт и предъявляет опекуну требование о возмещении понесенных подопечным убытков.
В случае обнаружения опекунским советом нарушения условий установления опекунства, в том числе ненадлежащего исполнения обязанностей неимущественного характера, выраженных как в действиях, так и бездействии опекуна, последний может быть привлечен как к административной, так и к уголовной ответственности.
Прекращение опекунства
Согласно ст. 29 ФЗ от 24.04.2008 № 48, опекунские полномочия прекращаются в случае смерти одной из сторон, достижения подопечным совершеннолетия или обретения дееспособности, истечения срока установления опекунства, а также освобождения или отстранения опекуна от исполнения его функций.
Освобождение лица от исполнения обязанностей опекуна может быть временным, в том числе в случае, если между сторонами опекунства возникли противоречия интересов. Кроме того, закон требует отстранения лица, исполняющего опекунские полномочия, в случае:
- ненадлежащего исполнения возложенных функций и полномочий;
- нарушения прав и интересов опекаемого;
- осуществления опекунства в корыстных целях;
- оставления подопечного без надзора и помощи;
- выявления существенных нарушений правил управления имуществом опекаемого и его охраны.
Прекращение опеки оформляется актом компетентных должностных лиц. Кроме того, прекращение опеки возможно и по просьбе самого опекуна.
Узнать об этом больше поможет статья под названием «Отказ от опекунства».
Основной обязанность опекуна является представление интересов несовершеннолетнего. К сожалению, многие об этом забывают и пытаются нажиться на ничего не понимающему ребенке.
далеко не каждый человек может стать достойным оепкуном для ребенка, да и не все дети готовы помочь опекуну справиться со своими обязанностями.
После того, как получила опеку над близким, но не кровным ребенком в моей жизни, стараюсь изучать подобные статьи как можно чаще. И, на самом деле, важно помнить всю ответственность, которая ложится на плечи человека с оформлением бумажек. Это не просто ребенок, это будущий полноценный человек и важно не забывать это.